“產(chǎn)糧大縣財政窮縣”問題應客觀看待

當前，我國一些傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大縣面臨轉(zhuǎn)型，其實并不是要放棄糧食生產(chǎn)，而是要實現(xiàn)從大縣到強縣的跨越。產(chǎn)糧大縣能否成功轉(zhuǎn)型為產(chǎn)糧強縣，不僅關(guān)系到糧食大縣的發(fā)展是否可持續(xù)，而且關(guān)系到國家糧食安全是否可持續(xù)。

“在800個產(chǎn)糧大縣中，國家級貧困縣達到105個、貧困人口3600萬人�！苯�日，中國小康建設(shè)研究會的一份調(diào)研報告將“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”這一問題推到了公眾面前，引發(fā)社會強烈關(guān)注：作為國家糧食安全中流砥柱的“產(chǎn)糧大縣”，何以成了全面小康道路上的“后進生”?

這只是問題的一面。幾乎同一時間發(fā)布的全國百強縣名單，山東齊河等18個全國糧食生產(chǎn)先進縣名列其中。盡管二者的評價指標不盡相同，卻從一個側(cè)面說明，產(chǎn)糧大縣與財政窮縣之間不能簡單劃等號。將105個國家級貧困縣作為對產(chǎn)糧大縣考察的樣本，和拿著18個百強縣說產(chǎn)糧大縣一樣，都容易失之偏頗。

不可否認的是，農(nóng)業(yè)稅全面取消后，糧食生產(chǎn)不能再為地方政府貢獻稅收，不少補助政策還需要地方政府配套，“種糧越多越吃虧”成為地方政府的現(xiàn)實考量。同樣需要看到的是，對一個有著近14億人口的大國來說，糧食生產(chǎn)并不是一個簡單的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)糧大縣的綜合能力也不能僅以財政收入來衡量。

據(jù)統(tǒng)計，全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中涉及的800個產(chǎn)糧大縣，數(shù)量不到全國行政縣總數(shù)的30%，糧食總產(chǎn)卻接近全國的70%。從2004年到2012年，產(chǎn)量10億斤以上的大縣增產(chǎn)總量超過2300億斤，對糧食“十連增”的貢獻率超過70%。兩個“70%”決定了在國家糧食安全的版圖上，產(chǎn)糧大縣的地位舉足輕重。

鑒于此，中央財政不斷加大產(chǎn)糧大縣獎補力度。從2005年的55億元到2013年的319.2億元，9年間累計撥付獎勵資金1589.2億元，按800個大縣計算則平均每個縣接近2億元。同時，安排專項投資用于產(chǎn)糧大縣田間工程、農(nóng)技服務體系、糧食加工項目建設(shè)，改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀;取消800個產(chǎn)糧大縣中771個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的縣級財政配套任務。加減之間，轉(zhuǎn)移支付成為產(chǎn)糧大縣財政收入的重要來源。

“保住產(chǎn)糧大縣的地位絲毫不動搖，成為縣委縣政府的首要任務�！币晃划a(chǎn)糧大縣縣委書記的肺腑之言道出了真相——糧食比較效益低，然而對產(chǎn)糧大縣來說，其發(fā)展的最大優(yōu)勢是糧食，最大資源也是糧食。

產(chǎn)糧大縣多是經(jīng)濟小縣、財政窮縣，歸根到底是糧食生產(chǎn)效率和比較效益偏低的折射。如果將整個社會生產(chǎn)比作一條流水線，糧食生產(chǎn)要得到社會平均收益，離不開社會再分配。從某種意義上說，中央財政的轉(zhuǎn)移支付，正是為保障國家糧食安全買單。因此，在農(nóng)業(yè)仍然是弱勢產(chǎn)業(yè)的情況下，要走出“產(chǎn)糧越多，財政越窮”的怪圈，需要中央繼續(xù)加大對產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付力度，不僅要讓產(chǎn)糧大縣在政治上有榮譽，更要讓它們在經(jīng)濟上有實惠。有了實惠，產(chǎn)糧大縣才有積極性謀發(fā)展，有了收入，產(chǎn)糧大縣才有能力發(fā)展農(nóng)田水利、農(nóng)技服務等社會公共事業(yè)，實現(xiàn)“藏糧于地”、“藏糧于技”。

近年來，財政轉(zhuǎn)移支付力度不可謂不大，可為什么有的產(chǎn)糧大縣財政收入僅夠運轉(zhuǎn)，有的產(chǎn)糧大縣卻能躋身全國百強縣?這其中的原因固然可以從地域和資源等因素上尋找，但資金使用的效率也是一個重要因素。山東齊河縣整合項目資金建立示范方，做給農(nóng)民看，湖南寧鄉(xiāng)縣大力扶持社會化服務組織，幫著農(nóng)民干，都讓有限的財政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，吸引了更多農(nóng)民和企業(yè)進入糧食生產(chǎn)。從一家一戶到成方連片，從背著小噴霧器打藥到直升機防控病蟲，從單純土地里刨食到一二三產(chǎn)融合，產(chǎn)業(yè)強了，農(nóng)民富了，政府還需要為沒錢發(fā)展發(fā)愁嗎?

當前，我國正處于“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級必然帶來社會結(jié)構(gòu)的大洗牌。產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)型，并不是要放棄糧食生產(chǎn)，而是要實現(xiàn)從大縣到強縣的跨越。產(chǎn)糧大縣能否成功轉(zhuǎn)型為產(chǎn)糧強縣，不僅關(guān)系到糧食大縣的發(fā)展是否可持續(xù)，而且關(guān)系到國家糧食安全是否可持續(xù)。在此過程中，產(chǎn)糧大縣更需要放長眼量，準確定位，主動謀劃。定位準了，糧食就能成為一個“爆品”，摘掉財政窮縣的帽子只是一個時間問題;定位不準，以己之短盲目競爭，很可能南轅北轍，失去了發(fā)展的根基和本源。