標(biāo)準(zhǔn)化，品牌農(nóng)業(yè)之基

一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，覆蓋80萬農(nóng)戶，幾年時(shí)間增收6億元……這是四川省南充市推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的初步嘗試。該市相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要保證。南充正是通過以實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，大大推進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。

南充是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的一個(gè)縮影。由于農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，造成農(nóng)產(chǎn)品污染和中毒事件，一次次考驗(yàn)著國人對(duì)食品安全的耐心。新修訂的食品安全法將于今年10月1日起實(shí)施，人們給予厚望。但不積跬步無以至千里。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)完善以及標(biāo)準(zhǔn)化的有效推進(jìn)是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。

可以說，當(dāng)一粒種子種進(jìn)土里，直至結(jié)出的果實(shí)運(yùn)到消費(fèi)者手中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化伴隨著其種植、投入品施用、采摘、檢測(cè)、加工、包裝、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理方式等，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中，從而做到高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙重效益。

行為合規(guī)，質(zhì)量安全才有保證

食品安全問題一直是大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在達(dá)邦管理顧問公司總經(jīng)理?xiàng)蠲魃�看來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)質(zhì)上是行為“合規(guī)”問題。行為合規(guī)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前沿陣地。

“‘合規(guī)’包含兩個(gè)方面，一是生產(chǎn)者要主動(dòng)采取合規(guī)的生產(chǎn)行為，二是監(jiān)管者要合規(guī)監(jiān)管。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，后者要靠企業(yè)自主采用。同時(shí)，將保障食品安全的責(zé)任寄托于企業(yè)的自動(dòng)自發(fā)行為是不現(xiàn)實(shí)的，這就要求政府一定要擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。”楊明升表示。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣，關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品批量生產(chǎn)是否得以形成。高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，往往需要產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多重技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格把關(guān)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變革，農(nóng)場(chǎng)主的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)專業(yè)化分離，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在保障產(chǎn)品質(zhì)量、簡(jiǎn)化產(chǎn)品貿(mào)易程序、建立產(chǎn)品市場(chǎng)信譽(yù)起到了關(guān)鍵的作用。

四川省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作走在全國前列，一個(gè)重要原因就是標(biāo)準(zhǔn)化抓得好。省政府專門成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“四川省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；省財(cái)政每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬元，支持省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。累計(jì)認(rèn)證登記“三品一標(biāo)”產(chǎn)品5158個(gè)。四川泡菜、納溪特早茶即將成為首批中國—歐盟地理標(biāo)志互認(rèn)產(chǎn)品。以四川泡菜、宜賓早茶、汶川甜櫻桃等為代表的一大批“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)正日臻凸顯。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的困境與機(jī)遇

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)、管理活動(dòng)中的各個(gè)對(duì)象，使得標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程面臨著很多困難和問題。

其一，在于國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，尚不能完全與農(nóng)業(yè)的需求對(duì)應(yīng)。“部分標(biāo)準(zhǔn)的制定落后于生產(chǎn)，廣泛采用的生產(chǎn)方式?jīng)]有寫進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)里去。同時(shí)，我國的標(biāo)準(zhǔn)制定落后于國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，使得標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和有效性受到影響，測(cè)試結(jié)果難以得到國際認(rèn)可。”中國農(nóng)科院水稻所稻米質(zhì)檢中心主任朱治偉說，登記使用的“明物質(zhì)”缺標(biāo)準(zhǔn)，未登記使用的“暗物質(zhì)”缺預(yù)防，使質(zhì)量安全監(jiān)管處境尷尬。例如，我國登記使用的農(nóng)藥620多種，目前僅對(duì)其中387種農(nóng)藥制定了3650項(xiàng)限量指標(biāo)，對(duì)于農(nóng)藥超范圍使用的問題，在監(jiān)管實(shí)踐中由于缺乏判定標(biāo)準(zhǔn)，即便檢出也難以處罰。

其二是標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的“最后一公里”很難打通。我國制定的涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到37093項(xiàng)，制定權(quán)分布于諸多部門，且貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測(cè)、流通、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，大多數(shù)中小企業(yè)和農(nóng)民在生產(chǎn)過程中，難以理解和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。既便是中糧集團(tuán)、沃爾瑪（中國），也才于2011年分別成立專門的“食品安全部”、“合規(guī)部”負(fù)責(zé)企業(yè)食品安全管理工作。

從實(shí)踐中看，企業(yè)與合作社等經(jīng)營(yíng)主體是傾向于采納標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式的。標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)成本，通常會(huì)經(jīng)歷一個(gè)先升后降的過程。一開始，由于需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和管理思路，會(huì)需要投入一定的轉(zhuǎn)化成本。然而，在推行標(biāo)準(zhǔn)化三年后，生產(chǎn)成本就會(huì)企穩(wěn)，并且隨著產(chǎn)品質(zhì)量的提升和品牌的建立，相對(duì)成本還會(huì)下降。

在農(nóng)業(yè)品牌化日益興起的今天，作為品牌載體的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等，只有遵循標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，才能在市場(chǎng)環(huán)境中一步步發(fā)展壯大，從而打造強(qiáng)有力的品牌。

朱治偉認(rèn)為，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國際一體化加快，強(qiáng)化我國標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，主動(dòng)參與和規(guī)劃國際標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力有著重要作用。

探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)制

從政府來說，首先是要統(tǒng)一完善標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范推廣生產(chǎn)技術(shù)，制定以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、投入品使用準(zhǔn)則為主的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，通過開展示范區(qū)建設(shè)、推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、加強(qiáng)品牌創(chuàng)建等工作，樹立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化形象，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，還可通過政府服務(wù)的形式，打造統(tǒng)一的檢測(cè)平臺(tái)、電商平臺(tái)、可追溯系統(tǒng)等，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

河南省湯陰縣致力于打造國家級(jí)食品安全監(jiān)管示范縣，當(dāng)?shù)胤e極整合原分散在質(zhì)檢、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的食品藥品相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)力量，與科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、高校和企業(yè)實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)合作，打造區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)初期以湯陰縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)流通品種為重點(diǎn)，凡檢測(cè)不合格的產(chǎn)品，一率不允許對(duì)外銷售。

“政府的監(jiān)管，一定要將‘屬地責(zé)任’轉(zhuǎn)化為‘陣地責(zé)任’，即將食品安全責(zé)任落實(shí)到各個(gè)主體，才能避免‘上動(dòng)下不動(dòng)’的困境。同時(shí)，下大力氣為縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員配備巡查交通車輛、移動(dòng)監(jiān)管工具，切實(shí)提高其執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗能力。”楊明升說。

在政府構(gòu)建的大框架下，社會(huì)中的其他主體也紛紛積極參與進(jìn)來。由浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院主辦、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所承辦的食品與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)子平臺(tái)，設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)館藏、農(nóng)獸藥殘留指標(biāo)數(shù)據(jù)庫等欄目。眾多科研院所的專家紛紛入駐企業(yè)、合作社，給農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶帶去標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)指導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)。

企業(yè)是市場(chǎng)中最活躍的主體，行業(yè)協(xié)會(huì)與聯(lián)盟的推動(dòng)更能促進(jìn)企業(yè)自動(dòng)自發(fā)采用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。7月3日至6日，由中國水稻研究所和中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心主辦、江蘇丹陽市人民政府承辦并得農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)與支持的“2015”全國有機(jī)稻米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)交流研討峰會(huì)”在丹陽市順利召開。同時(shí)，成立了“中國有機(jī)稻米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟”。參加首批聯(lián)盟的成員涵蓋了有機(jī)稻米生產(chǎn)企業(yè)、科技教學(xué)機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通機(jī)構(gòu)、金融基金單位、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、農(nóng)用生產(chǎn)資料服務(wù)商和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)與聯(lián)盟組織等。

http://security-secrethostess.com/news/45102.htm
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