中國鉀肥進口資質(zhì)改革展望

關(guān)鍵詞：鉀肥

2015年上半年除標(biāo)準(zhǔn)紅鉀之外的加拿大鉀肥進入中國市場的渠道實現(xiàn)了多元化，但中國對鉀肥進口資質(zhì)的管理仍保持之前的國營貿(mào)易管理方式。目前，國家允許直接進口鉀肥用于經(jīng)營的企業(yè)中，除了商務(wù)部門授權(quán)的中化、中農(nóng)兩家國營貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)外，還有華墾、中化建兩家非國營貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)，以及若干家邊境小額貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)。另外，商務(wù)部門核準(zhǔn)5家復(fù)合肥企業(yè)和若干家外商投資企業(yè)直接進口自用鉀肥原料。盡管中資企業(yè)“走出去”在海外建設(shè)的鉀肥基地已經(jīng)有大量鉀肥回運國內(nèi)，但仍沒有企業(yè)取得鉀肥進口資質(zhì)。本文將介紹中國鉀肥（氯化鉀、硫酸鉀和硝酸鉀）一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易等方式從境外購進鉀肥的主體資格管理制度，并對新形勢下進口資質(zhì)改革進行了瞻望。現(xiàn)行中國化肥（鉀肥）進口資質(zhì)

與鉀肥相關(guān)的進口管理法律法規(guī)

中國目前對氯化鉀、硫酸鉀進口均實行自動進口許可管理。在進口企業(yè)資質(zhì)方面，對氯化鉀和硫酸鉀進口實行國營貿(mào)易管理。自動進口許可（automaticimportlicense）是世界貿(mào)易規(guī)則允許的一種進口管理制度�！吨腥A人民共和國對外貿(mào)易法》第十四條規(guī)定：國家基于監(jiān)測進出口情況的需要，對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可；實行自動許可的進口貨物，憑《自動進口許可證》辦理海關(guān)報關(guān)、放行手續(xù)。國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國貨物進出口管理條例》和商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《貨物自動進口許可管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了國家對自動進口許可管理制度及實施機關(guān)、許可程序和時限。實行自動進口許可管理的貨物，沒有進口數(shù)量的限制。商務(wù)部作為對外貿(mào)易主管部門負(fù)責(zé)自動進口許可的歸口管理，商務(wù)部及其授權(quán)機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放《自動進口許可證》。國營貿(mào)易（statetrading）也是世界貿(mào)易規(guī)則允許的一種進口管理制度�！吨腥A人民共和國對外貿(mào)易法》第十一條規(guī)定：國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理；實行進口國營貿(mào)易管理的貨物只能由經(jīng)授權(quán)的國營貿(mào)易企業(yè)和國家允許的非國營貿(mào)易企業(yè)進口。中國加入世界貿(mào)易組織時，將部分化肥進口列入國營貿(mào)易管理，氯化鉀和硫酸鉀名列其中。

根據(jù)自動進口許可和國營貿(mào)易管理制度，中國對三種鉀肥的進口許可均沒有數(shù)量限制；任何擁有外貿(mào)資質(zhì)的企業(yè)都有權(quán)申請硝酸鉀的《自動進口許可證》；國家授權(quán)許可的對外貿(mào)易企業(yè)可以申請氯化鉀和硫酸鉀的《自動進口許可證》。

根據(jù)商務(wù)部相關(guān)公告，自2013年8月起，硝酸鉀不再實行自動進口許可證管理。任何有對外貿(mào)易經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)均可自由進口硝酸鉀。

氯化鉀、硫酸鉀進口國營貿(mào)易企業(yè)2002年7月18日，原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布《原油、成品油、化肥國營貿(mào)易進口經(jīng)營管理試行辦法》（2002年第27號令），規(guī)定了化肥進口國營貿(mào)易商品目錄和企業(yè)名錄的確定、調(diào)整和公布的管理辦法。對外貿(mào)易主管部門（現(xiàn)為商務(wù)部）會同國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（現(xiàn)為國家發(fā)展和改革委員會）、海關(guān)總署制定和調(diào)整商品目錄；對外貿(mào)易主管部門商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會確定和調(diào)整企業(yè)名錄；對外貿(mào)易主管部門負(fù)責(zé)公布商品目錄和企業(yè)名錄。2001年12月11日，原國家對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和中國加入世界貿(mào)易組織法律文件，發(fā)布2001年第28號公告，公布了《進口國營貿(mào)易管理貨物目錄》、《進口國營貿(mào)易企業(yè)目錄》等內(nèi)容。

《進口國營貿(mào)易管理貨物目錄》中共有27種化肥（以海關(guān)稅則商品編碼分類）商品，其中鉀肥品種有：氯化鉀（海關(guān)商品編碼：31042000）和硫酸鉀（海關(guān)商品編碼：31043000）�！哆M口國營貿(mào)易企業(yè)目錄》的化肥部分共有兩家企業(yè)：中國化工進出口總公司（注：2003年11月更名為“中國中化集團公司”）和中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司。

從海關(guān)統(tǒng)計的進口量上看，兩家化肥進口國營貿(mào)易企業(yè)是“一般貿(mào)易”方式鉀肥進口的主渠道。

有氯化鉀、硫酸鉀進口權(quán)的非國營貿(mào)易企業(yè)

根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《中華人民共和國貨物進出口管理條例》，國家允許部分?jǐn)?shù)量的國營貿(mào)易貨物由非國營貿(mào)易企業(yè)進口，并授權(quán)對外貿(mào)易管理部門（現(xiàn)為商務(wù)部）統(tǒng)一管理、實施許可。目前有效的對外貿(mào)易主管部門制定的管理化肥非國營貿(mào)易的規(guī)章和規(guī)范性文件有：

原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部2002年7月18日發(fā)布的《原油、成品油、化肥國營貿(mào)易進口經(jīng)營管理試行辦法》；原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部2002年第19號公告《關(guān)于原油、成品油、化肥非國營貿(mào)易進口經(jīng)營企業(yè)資格備案申請條件、申報材料和申報程序》。

2002年11月25日，原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布2002年第50號公告《公布原油、成品油、化肥非國營貿(mào)易進口經(jīng)營備案企業(yè)名單（第一批）》，授予以下兩家企業(yè)化肥（包含氯化鉀和硫酸鉀）非國營貿(mào)易進口經(jīng)營權(quán)：

1、中國化工建設(shè)總公司（2006年10月，國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會將其整體劃轉(zhuǎn)為中國海洋石油總公司的全資子公司）；

2、華墾國際貿(mào)易有限公司（中國農(nóng)墾集團總公司旗下中墾農(nóng)業(yè)資源開發(fā)股份有限公司的子公司）。

以上兩家企業(yè)擁有同化肥國營貿(mào)易企業(yè)一樣的鉀肥進口經(jīng)營權(quán)和進口鉀肥國內(nèi)銷售權(quán)。

2004年8月26日，商務(wù)部發(fā)布2004年第52號公告，賦予5家企業(yè)鉀肥非國營貿(mào)易自營進口經(jīng)營權(quán)（注：有限制條件）。

1、山東魯西化工股份有限公司；

2、遼寧西洋特肥股份有限公司；

3、山東省魯北企業(yè)集團總公司；

4、湖北洋豐股份有限公司；

5、中國石油天然氣集團公司。

這5家企業(yè)擁有的鉀肥（氯化鉀和硫酸鉀）進口經(jīng)營權(quán)的限制條件是：只限自用，不得用于經(jīng)營銷售。國家授權(quán)的2個國營貿(mào)易企業(yè)和許可的7個非國營貿(mào)易企業(yè)都有權(quán)以“一般貿(mào)易”的方式進口鉀肥。

外商投資企業(yè)自用鉀肥進口權(quán)中國允許外商投資企業(yè)（中外合資、中外合作和外商投資）自行進口自用原材料。自依法成立之日起，外商投資企業(yè)就可以向主管部門申請自用化肥的進口權(quán)。比如，中國-阿拉伯化肥有限公司有權(quán)進口生產(chǎn)復(fù)合肥料所用的氮肥、磷肥和鉀肥；優(yōu)利德（江蘇）化工有限公司進口生產(chǎn)所需的原料氯化鉀；美盛化肥（煙臺）有限公司進口生產(chǎn)摻混肥料所用氯化鉀。1979年7月8日公布實施的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第九條和1983年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第五十七條規(guī)定，中外合營企業(yè)可以從國際市場進口生產(chǎn)所需原料。（2001年3月15日修訂中外合資經(jīng)營企業(yè)法改為第十條，2001年7月21日國務(wù)院修訂實施條例后改為第五十五條）1986年4月12日公布并實施《中華人民共和國外資企業(yè)法》第十五條和1990年10月28日國務(wù)院批準(zhǔn)、原對外經(jīng)濟貿(mào)易部發(fā)布的《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細(xì)則》第四十七條第二款規(guī)定，外資企業(yè)在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)需要的原材料，可以從國際市場進口。（2001年4月12日國務(wù)院修訂細(xì)則后改為第四十五條）

1988年4月13日通過并公布實施《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第十九條和1995年8月7日國務(wù)院批準(zhǔn)、1995年9月4日對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令第6號發(fā)布的《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細(xì)則》第三十七條規(guī)定，中外合作企業(yè)可以進口本企業(yè)自用原料。1995年，原對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部印發(fā)《外商投資企業(yè)進口管理實施細(xì)則》（〔1999〕外經(jīng)貿(mào)資發(fā)第389號），對外商投資企業(yè)（中外合作企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)）進口為生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的原材料實行分類管理。其中屬進口配額管理的商品，須納入外商投資企業(yè)年度進口配額總計劃，企業(yè)憑配額證明申領(lǐng)進口許可證，海關(guān)憑進口許可證驗放；而進口一般商品，海關(guān)憑企業(yè)的進口合同和有關(guān)文件驗放。2001年12月，中國按加入世界貿(mào)易組織法律文件的要求，對化肥進口實行國營貿(mào)易管理。原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部2002年第19號公告《關(guān)于原油、成品油、化肥非國營貿(mào)易進口經(jīng)營企業(yè)資格備案申請條件、申報材料和申報程序》明確規(guī)定：依法批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)自用及生產(chǎn)產(chǎn)品進口化肥仍按此前有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，自然獲得非國營貿(mào)易進口經(jīng)營企業(yè)資格，不再另行備案。

外商投資企業(yè)以“一般貿(mào)易”的方式進口鉀肥；進口的鉀肥僅限于自用。2015年上半年，美盛公司將晶體鉀等鉀肥品種的銷售渠道進行了調(diào)整。但是，自用之外用于分銷經(jīng)營的部分，在進口報關(guān)時仍然需要委托中國商務(wù)部授權(quán)或核準(zhǔn)的進口經(jīng)營企業(yè)代理進口。

邊境小額貿(mào)易鉀肥進口權(quán)

為了促進邊境貿(mào)易的發(fā)展，國家允許部分擁有邊境小額貿(mào)易資質(zhì)的企業(yè)開展國營貿(mào)易貨物的邊境進口貿(mào)易。法律依據(jù)如下：

1994年7月1日起實施的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第四十二條規(guī)定，“國家對邊境地區(qū)與接壤國家邊境地區(qū)之間的貿(mào)易以及邊民互市貿(mào)易，采取靈活措施，給予優(yōu)惠和便利。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”（2004年修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第六十八條）

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家計劃委員會1994年7月19日公布的《進口商品經(jīng)營管理辦法》（1994年第3號令，自1994年7月1日起施行，2002年1月1日廢止）規(guī)定：將化肥（氮肥、磷肥、鉀肥和復(fù)合肥）列入《實行核定公司經(jīng)營商品目錄》；對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國各地和各部門所屬外貿(mào)企業(yè)的列入目錄的商品進口資質(zhì)的核定并公布。

《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1996〕2號發(fā)布，自1996年4月1日起施行）第三條規(guī)定，國家允許部分邊境小額貿(mào)易企業(yè)從事列入國家核定公司經(jīng)營目錄的商品（化肥當(dāng)時屬于國家核定公司經(jīng)營的商品）進口。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》規(guī)定，原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部對包括化肥在內(nèi)的國家核定公司經(jīng)營的進口企業(yè)資質(zhì)進行核定并公告。

《關(guān)于公布小麥等14種國家核定公司經(jīng)營進口商品的邊境小額貿(mào)易企業(yè)名單的通知》（〔1996〕外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第675號）；《關(guān)于補充公布小麥?zhǔn)�四種國家實行核定公司經(jīng)營進口商品邊境小額貿(mào)易企業(yè)名單的通知》（1997年4月29日公布，〔1997〕外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第217號）；《關(guān)于補充公布小麥等十四種國家實行核定公司經(jīng)營進口商品邊境小額貿(mào)易企業(yè)名單的通知》（1997年10月7日公布，〔1997〕外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第628號）；等等。

2001年12月，中國按加入世界貿(mào)易組織法律文件的要求，不再對化肥進口實行核定公司經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)而實行國營貿(mào)易管理。原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部2002年第19號公告《關(guān)于原油、成品油、化肥非國營貿(mào)易進口經(jīng)營企業(yè)資格備案申請條件、申報材料和申報程序》明確規(guī)定：擁有化肥邊境小額貿(mào)易進口經(jīng)營權(quán)的邊貿(mào)企業(yè)仍按此前有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，自然獲得非國營貿(mào)易進口經(jīng)營企業(yè)資格，不再另行備案。也就是說，國家保留了對外貿(mào)易主管部門按《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》核定的邊境小額貿(mào)易化肥進口企業(yè)資質(zhì)。國家對外貿(mào)易主管部門也許可部分國營貿(mào)易、非國營貿(mào)易和外商投資企業(yè)在邊境地區(qū)設(shè)立的分支機構(gòu)從事邊境小額貿(mào)易鉀肥進口業(yè)務(wù)。

近年來，這些擁有化肥邊境貿(mào)易資質(zhì)的企業(yè)進口俄羅斯產(chǎn)氯化鉀的數(shù)量占總進口量的比例一般在三分之一的規(guī)模。

鉀肥進口資質(zhì)調(diào)整展望

中國目前的鉀肥進口國營貿(mào)易資質(zhì)管理管理制度是加入wto時確立的。2004年8月，增加了5家復(fù)合肥企業(yè)自用鉀肥進口資質(zhì)之后，除部分省份邊境小額貿(mào)易鉀肥進口資質(zhì)有所調(diào)整外，整體鉀肥進口資質(zhì)企業(yè)數(shù)量和結(jié)構(gòu)十多年來幾乎沒有變化。鉀肥行業(yè)的發(fā)展需要改進現(xiàn)行進口國營貿(mào)易資質(zhì)管理方式。隨著測土配方施肥的推進，中國復(fù)混（合）肥料已經(jīng)成為農(nóng)用肥料中用量最大的直接施用品種，農(nóng)用鉀肥主要通過二次加工復(fù)混（合）肥料或配方肥的方式施用。與本世紀(jì)初相比，中國二次加工復(fù)混（合）肥料的企業(yè)分化整合后，集中度明顯提高，已經(jīng)有多家復(fù)混肥料企業(yè)集團年耗用鉀肥量超過30萬噸（甚至更高）。另外，中資企業(yè)“走出去”海外生產(chǎn)的鉀肥已經(jīng)開始批量回銷至國內(nèi)。為了暢通進口渠道，實現(xiàn)公平競爭，國內(nèi)大型復(fù)混肥料企業(yè)集團進口鉀肥原料和海外基地鉀肥回售都需要解決進口鉀肥經(jīng)營資質(zhì)問題。

十八屆三中全會后，中國政府簡政放權(quán)的趨勢加快。隨著市場化的改革，政府減少審批職能的清單不斷更新。從中長期看，中國政府在化肥領(lǐng)域的行政干預(yù)也會越來越少，化肥進口企業(yè)的經(jīng)營權(quán)將進一步放開，最終變?yōu)橘Y質(zhì)審核、動態(tài)調(diào)整的可能性會極大。筆者建議，在放開化肥進口經(jīng)營權(quán)的制度出臺之前，近期先解決大型復(fù)混肥料企業(yè)集團鉀肥原料進口和海外基地鉀肥回售都需要解決進口鉀肥經(jīng)營資質(zhì)問題。相關(guān)企業(yè)按《關(guān)于原油、成品油、化肥非國營貿(mào)易進口經(jīng)營企業(yè)資格備案申請條件、申報材料和申報程序》向商務(wù)部提出申請，商務(wù)部應(yīng)該按照《原油、成品油、化肥國營貿(mào)易進口經(jīng)營管理試行辦法》，對符合條件的申請企業(yè)予以核準(zhǔn)。
http://security-secrethostess.com/news/44816.htm
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