農(nóng)業(yè)“接二連三”新題應(yīng)有新解

提起農(nóng)業(yè)，人們首先想到的是從種到收，在河北省撫寧縣，這種觀念正在被改變。位于撫寧縣前各莊管理區(qū)后街村的“美酒飄香”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，圍繞高端葡萄酒釀造、儲存、品嘗及游覽觀光，建設(shè)了優(yōu)質(zhì)酒葡萄種植、鮮食葡萄采摘、葡萄酒釀造和儲存等多個基地，帶動周邊2422家農(nóng)戶從事酒葡萄種植，戶均增收達1.7萬元。“我們的葡萄園是第一生產(chǎn)車間，同時可以從生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)獲得應(yīng)有的收益。”村民周興安說。

與撫寧縣的做法類似，在全國各地，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐遍地開花。在城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)；在發(fā)達地區(qū)發(fā)展信息農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展高端增值農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷地等。今年中央一號文件首次提出“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，兩會期間，代表委員們圍繞如何推進一二三產(chǎn)融合提出了意見和建議。

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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有多種業(yè)態(tài)

“我們過去講產(chǎn)供銷一條龍，主要是針對大宗農(nóng)產(chǎn)品，適應(yīng)新時代、新潮流的發(fā)展，如今一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展內(nèi)涵、外延要寬廣得多。比如鄉(xiāng)村游、涉農(nóng)電商，這些過去都是沒有的。”湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長王紅玲代表說。中央一號文件出臺不久，農(nóng)業(yè)部就印發(fā)了《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導意見》，不僅在“內(nèi)部優(yōu)化”上花氣力，還在“內(nèi)外聯(lián)動”上下功夫，提出“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”。在“做優(yōu)二產(chǎn)”上要“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)融合互動”；在“做活三產(chǎn)”上要拓展農(nóng)業(yè)多功能，“大力挖掘農(nóng)村文化資源，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設(shè)計”。通過這些安排，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多的收益。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確實有多種業(yè)態(tài)，既可以搞農(nóng)家樂，又可以采摘，還可以農(nóng)業(yè)科普，這是增加農(nóng)民收入的途徑。農(nóng)業(yè)不能光搞種糧，一定要第二產(chǎn)業(yè)加工接上去，第三產(chǎn)業(yè)流通要跟上，包括休閑觀光服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)等，都要搞上去。”江蘇省農(nóng)委主任吳沛良代表介紹，一產(chǎn)“接二連三”江蘇做得比較早，江蘇提出每個農(nóng)業(yè)大縣都要搞“三個一”工程：一個是農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化；第二是農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，像工業(yè)開發(fā)區(qū)一樣，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都到農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)集中，這樣便于統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一污染處理；第三是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，包括有形市場和無形市場。特別是抓了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，全省已經(jīng)建起了好幾個電商產(chǎn)業(yè)園，還大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展途徑和實現(xiàn)形式多種多樣，在國家發(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河看來，目前我國各地農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有四種形式：一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合，比如種植與養(yǎng)殖相結(jié)合；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合，即以農(nóng)業(yè)為中心向前后鏈條延伸，將種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來，或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來，或者組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍；三是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合，比如農(nóng)業(yè)與文化、旅游業(yè)的融合；四是先進要素技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透型融合，比如信息技術(shù)的快速推廣應(yīng)用，既模糊了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界，也大大縮短了供求雙方之間的距離，這就使得網(wǎng)絡(luò)營銷、在線租賃托管等成為可能。

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產(chǎn)業(yè)融合帶動提質(zhì)增效

從近幾年的國內(nèi)發(fā)展實踐看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著效果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長了，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長點增加了，農(nóng)業(yè)功能拓寬了，農(nóng)業(yè)附加值提高了，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通了，農(nóng)民收入也增加了。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文委員認為，我國的農(nóng)業(yè)資源畢竟是有限的，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來說，僅僅提供初級農(nóng)產(chǎn)品還是不夠的。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既提供初級農(nóng)產(chǎn)品，又能對其進行精深加工，延長它的產(chǎn)業(yè)鏈，提高它的價值。同時還可以開展各種各樣的服務(wù)業(yè)，像旅游業(yè)、農(nóng)家樂等，通過各種途徑來增加農(nóng)民的收入，全國各地農(nóng)村農(nóng)民都已經(jīng)在積極往這方面努力。

陳錫文舉了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的例子，這幾年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的速度非�？�，現(xiàn)在全國有200萬個農(nóng)家樂，10萬個以上的特色村、鎮(zhèn)。去年到農(nóng)村進行鄉(xiāng)村游的游客數(shù)量是12億人次，給農(nóng)民提供旅游收入3200億元，帶動了3300萬農(nóng)民致富。人們不僅在鄉(xiāng)村吃、住，消費農(nóng)產(chǎn)品，而且還會帶走一些加工制成品。

華中農(nóng)業(yè)大學校長鄧秀新代表拿水果來舉例說明農(nóng)產(chǎn)品的增值過程。比如一斤蘋果在果園收是2塊錢，經(jīng)過加工廠簡單包裝、分級之后的價格大概是2塊6左右，增長30%，到市場上售價大概8~10塊錢。他說，靠種植環(huán)節(jié)掙的錢是很少的，只掙最后價格10%左右的利潤，而且是一年掙出來的，但在加工廠經(jīng)過分級、清洗，個把小時就變成了2塊6。如果把經(jīng)過初加工的水果收進來，有品牌，有運輸，直接到超市賣，就變成8塊錢，三產(chǎn)的利潤空間非常大。要想依靠農(nóng)業(yè)掙錢，一定要把從種植到餐桌的全鏈條做起來。

“農(nóng)業(yè)應(yīng)當多元化發(fā)展，由單純的大田作物轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟作物，由單一的農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)向發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。”河北省廣府鎮(zhèn)東街村黨支部書記宋福如代表說。“在東街村，我們利用本地的資源優(yōu)勢，發(fā)揮廣府古城、太極文化的文化特色，修建了荷花大觀園、百花園，每年冬季舉行冰雕節(jié)。將原本只是做魚塘的水塘打造為漁業(yè)休閑中心。每年的冰雕節(jié)給我們村集體帶來1000多萬元的收入。漁業(yè)休閑中心讓魚塘畝產(chǎn)值從每年2000元增加到現(xiàn)在5000元。通過農(nóng)業(yè)‘接二連三’，土地收益成倍增值。”

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要素集聚+政策配套

“一二三產(chǎn)業(yè)怎樣實現(xiàn)連結(jié)？需要創(chuàng)新性的思維將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售有機結(jié)合起來。”北京市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會會長馮樂平代表說：“拿北京大興的西瓜產(chǎn)業(yè)來說，我們根據(jù)市場需求，研發(fā)了適合城市居民食用、采摘的各種西瓜，讓西瓜園變成一個可以喝茶、休閑、娛樂的地方。”

“我們海南中西部地區(qū)的很多特色農(nóng)產(chǎn)品都成為有一定知名度的品牌，成為農(nóng)民新的經(jīng)濟支柱。在進行特色養(yǎng)殖的同時，我們積極挖掘五指山的旅游資源，青山綠水和我們的特色養(yǎng)殖相結(jié)合，成為新的經(jīng)濟增長點。”海南黃月芳代表說。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山代表認為，要想一二三產(chǎn)很好地融合發(fā)展，把資金、技術(shù)、人才、土地結(jié)合之后，還要有非農(nóng)建設(shè)指標、資金支持等從宏觀到微觀層面的政策配套。各種資源有效配置結(jié)合，然后政府來提供相應(yīng)的服務(wù)。

寧夏自治區(qū)發(fā)改委主任張八五代表認為，要通過產(chǎn)權(quán)的整合，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，加大農(nóng)村的科技服務(wù)，發(fā)展大型農(nóng)業(yè)機械化和大型水利設(shè)施建設(shè)，特別是現(xiàn)在要結(jié)合旅游、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)。

鄧秀新認為，要想實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，首先生產(chǎn)的組織模式要改變，一家一戶來做成本太大，要成立合作社等組織形式抱團發(fā)展。第二國家政策要支持，在冷庫、物流、農(nóng)機補貼方面加大力度，第三要有有力的金融信貸支持。

長期工作在農(nóng)村一線的江蘇省鎮(zhèn)江市農(nóng)科所原所長趙亞夫代表深感農(nóng)村人才短缺，他建議國家通過科技體制改革，鼓勵農(nóng)業(yè)專家和科研人員真正走進基層一線，政府通過購買科技服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的積極性。除此之外，還要大力培育綜合性的農(nóng)村合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶領(lǐng)農(nóng)民參與到農(nóng)村一二三產(chǎn)融合中來。

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利益共享才能真正融合

無論哪種實現(xiàn)形式，核心是建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。張曉山認為，怎樣使初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者能夠進入到二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分享初級農(nóng)產(chǎn)品加工增值的那一部分收益是個問題。一二三產(chǎn)融合的核心是怎樣使初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，能夠能動地參與到二三產(chǎn)業(yè)的增值分配過程當中。怎樣參與？這里面涉及到很多具體問題，包括培養(yǎng)合作共贏機制，提高農(nóng)民組織化程度然后進入二三產(chǎn)業(yè)，能夠以參股等方式和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體。

江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護站站長秦光蔚代表認為，工商資本不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，本著自愿、公平的原則，建立更緊密的利益聯(lián)合機制，比如采取股份分紅、利潤返還的形式，讓農(nóng)戶分享更多的土地增值帶來的收益。

三河匯福糧油集團有限公司董事長石克榮代表認為，要增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，必須延伸農(nóng)產(chǎn)品的鏈條，還需要龍頭企業(yè)的帶動。龍頭企業(yè)通過科技投入、產(chǎn)品研發(fā)，增加農(nóng)業(yè)的附加值，可以把農(nóng)民組織起來，規(guī)范農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)，以標準化生產(chǎn)的產(chǎn)品來保證農(nóng)產(chǎn)品加工品的品質(zhì)，品質(zhì)保證了，品牌就有了，價值就有保證了。農(nóng)產(chǎn)品的價值有了保證，自然就能帶動農(nóng)民增收致富。

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