2015年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)承受進(jìn)口壓力

當(dāng)前，受?chē)?guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)、內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大以及國(guó)際市場(chǎng)處于波動(dòng)低谷等因素疊加影響，2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)。從具體產(chǎn)品來(lái)看，谷物進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，油籽植物油進(jìn)口總體保持穩(wěn)定，棉花、食糖進(jìn)口減少但仍保持高位，牛羊肉進(jìn)口小幅增長(zhǎng)，奶粉進(jìn)口大幅增加，優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品整體增長(zhǎng)較快。2015年，在國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)、國(guó)際市場(chǎng)供給寬松價(jià)格下行以及價(jià)差驅(qū)動(dòng)等多種因素影響下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大進(jìn)口壓力。

國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)、內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大促動(dòng)進(jìn)口高位增長(zhǎng)

國(guó)內(nèi)飼料用糧需求不斷增長(zhǎng)，成為谷物進(jìn)口大幅增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品需求不斷剛性上漲，飼料用糧需求旺盛。大豆壓榨后的豆粕、油菜籽壓榨后的菜籽粕都是飼料產(chǎn)品的重要原料。我國(guó)進(jìn)口的大麥、高粱傳統(tǒng)上主要用于釀酒，進(jìn)口總量穩(wěn)定在300萬(wàn)噸左右。2014年因玉米進(jìn)口得到控制，作為替代品的大麥、高粱進(jìn)口猛增，同比增加的778萬(wàn)噸主要作為飼料用糧。此外，作為玉米制品的玉米酒糟(ddgs)進(jìn)口大幅增加。

國(guó)際市場(chǎng)供給寬松價(jià)格持續(xù)低迷，是農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口的主要推動(dòng)力。近年來(lái)，谷物、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求相對(duì)穩(wěn)定，加之國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)形勢(shì)較好，供需較為寬松。2014年全球谷物庫(kù)存消費(fèi)比高達(dá)25.5%，全球棉花庫(kù)存消費(fèi)比持續(xù)保持在90%以上。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，跌至2010年以來(lái)的最低點(diǎn)，推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致庫(kù)存大量積壓。在農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)格聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)政策支持空間有限的情況下，確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計(jì)面臨重大挑戰(zhàn)。

我國(guó)邊境保護(hù)措施有限，內(nèi)外價(jià)差持續(xù)存在是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的重要驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口缺乏有效的邊境保護(hù)措施，以糧食為例，三大主糧的配額內(nèi)關(guān)稅僅有1%，大麥、高粱的關(guān)稅僅有3%、2%，進(jìn)口糧食稅后價(jià)格仍然低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，企業(yè)進(jìn)口動(dòng)力強(qiáng)勁。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，由于近年來(lái)受成本增長(zhǎng)推動(dòng)，國(guó)內(nèi)價(jià)格不斷上升，內(nèi)外價(jià)差持續(xù)擴(kuò)大。2014年1~12月，中泰米價(jià)差平均818元/噸，玉米內(nèi)外價(jià)差平均646元/噸，小麥內(nèi)外價(jià)差平均434元/噸，價(jià)差均在2013年基礎(chǔ)上大幅擴(kuò)大。2014年谷物進(jìn)口雖有品種調(diào)劑和國(guó)內(nèi)短缺等合理需求，但相當(dāng)一部分進(jìn)口是受價(jià)差驅(qū)動(dòng)，進(jìn)口過(guò)度導(dǎo)致的庫(kù)容不足問(wèn)題凸現(xiàn)，確保糧食適度進(jìn)口面臨挑戰(zhàn)。

糧食生產(chǎn)的“地板效應(yīng)”與進(jìn)口價(jià)格的“天花板效應(yīng)”不斷增強(qiáng)

全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。近幾年，全球經(jīng)濟(jì)前景不明朗，復(fù)蘇乏力。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因歷史遺留問(wèn)題(包括債務(wù)積壓、高失業(yè)率等)，以及潛在增長(zhǎng)率低拖累了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。新興經(jīng)濟(jì)體潛在增長(zhǎng)率比2011年低1.5%，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2014年10月《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，因2014年上半年全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)弱于預(yù)期，2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)已下調(diào)到3.3%。2015年全球增長(zhǎng)預(yù)測(cè)下調(diào)到3.8%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速2.3%，其中美國(guó)由2014年的2.2%提高到3.1%，歐元區(qū)由0.8%提高到1.3%，日本由0.9%降至0.8%;新興經(jīng)濟(jì)體增速由4.4%提高到5.0%。整體來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然緩慢。

國(guó)際市場(chǎng)供給充裕、價(jià)格低迷。全球大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，產(chǎn)量預(yù)期樂(lè)觀，加之消費(fèi)需求相對(duì)穩(wěn)定、庫(kù)存充足，供求關(guān)系較為寬松。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2014/15年度谷物產(chǎn)量25.32億噸，預(yù)計(jì)增產(chǎn)0.07億噸;消費(fèi)量24.65億噸，期末庫(kù)存6.28億噸，庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)25.5%。國(guó)際棉花咨詢(xún)委員會(huì)(icac)預(yù)測(cè)2014/15年度全球棉花產(chǎn)量2608.2萬(wàn)噸，庫(kù)存消費(fèi)比87.1%。供需基本面難以支撐農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低位運(yùn)行，2014年已跌至2010年以來(lái)的最低水平。

農(nóng)產(chǎn)品適度進(jìn)口面臨挑戰(zhàn)。進(jìn)口增長(zhǎng)一方面起到了增加國(guó)內(nèi)供給的積極作用，另一方面也對(duì)產(chǎn)業(yè)造成了負(fù)面影響。從進(jìn)口因素來(lái)看，進(jìn)口高位增長(zhǎng)既有需求拉動(dòng)的合理原因，又有進(jìn)口過(guò)度的問(wèn)題。今后一段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲，糧食生產(chǎn)的“地板效應(yīng)”與進(jìn)口價(jià)格的“天花板效應(yīng)”不斷增強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)關(guān)稅水平較低、政策支持空間有限的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)承受進(jìn)口壓力。保護(hù)和利用好現(xiàn)有政策空間、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持、有效加強(qiáng)進(jìn)口調(diào)控，確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，是開(kāi)放條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

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