農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式要念好“六字訣”

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心陳良彪

今年的中央一號文件指出，我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應對的一個重大挑戰(zhàn)。

加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須充分考慮我國耕地、淡水、氣候等資源條件，充分考慮國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求和消費結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，充分考慮國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境和供求格局變化，念好減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保“六字訣”，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。

減，就是要把化肥和農(nóng)藥的施用量減下來。一方面，要擴大測土配方施肥項目實施的范圍，到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率從2014年的76.7%提升到90%以上（提高約13個百分點），肥料利用率從33.8%提到40%以上（提高約6個百分點），化肥使用總量實現(xiàn)零增長。另一方面，要推動農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，優(yōu)先采用生態(tài)控制、物理防治和生物防治措施，開展低毒低殘留農(nóng)藥的示范推廣，到2020年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率從2014年的20.7%提高到30%，化學農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。

退，就是要把超資源承載力的生產(chǎn)退出來。一段時間以來，我們?yōu)榱顺燥栵�，開荒種地、圍湖造田，過度施用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜，資源生態(tài)已不堪重負�，F(xiàn)在應該是還賬的時候了，再不還賬，我們這代人過不好，對子孫后代更無法交代。對那些污染嚴重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地、草原、水面等等，該改種的就要改種，該治理的就要治理，該退耕的就要退耕。2015年重點要做好3項工作：一是實施新一輪退耕還林還草工程；二是擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點范圍；三是加快實施退牧還草。

轉(zhuǎn)，就是要把農(nóng)業(yè)廢棄物變?yōu)橘Y源用起來。目前，我國近8億噸的農(nóng)作物秸稈、約20億噸的畜禽排泄物，60%以上未被有效利用，隨處堆放或就地焚燒，對自然環(huán)境及農(nóng)村人居環(huán)境都產(chǎn)生了不利影響甚至是嚴重的破壞。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，既是生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求，也有廣闊的空間和前景。2015年，這個方面的主要任務，就是開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。

改，就是要把傳統(tǒng)種養(yǎng)模式和農(nóng)產(chǎn)品商流模式改過來。2015年，重點做好3個方面的工作。一是開展糧改飼試點，大力發(fā)展草牧業(yè)，支持青儲玉米和苜蓿等飼草料種植，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是開展種養(yǎng)結(jié)合模式試點，探索一定規(guī)模的農(nóng)田加上一定規(guī)模的養(yǎng)殖場配套經(jīng)營，利用秸稈作飼料，利用畜糞當肥料，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益雙贏。三是支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設(shè)，開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品商流模式，提高農(nóng)村商品流通的效率和效益。

治，就是要加大農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)治理力度。大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥。開展西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，推進重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設(shè)，實施濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區(qū)補貼政策。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度。推進山水林田路綜合治理，加大污水和垃圾處理力度。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

保，就是無論如何都要把糧食這個根基和命脈保住。不管怎么調(diào)，吃飽飯是第一條。飯都吃不飽，什么都干不成。農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，從主要追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，并不是說產(chǎn)量不再重要，更不是說糧食生產(chǎn)可以放松。我國有13億多人口，而且還在繼續(xù)增加，人們的消費水平也在不斷提高，糧食安全絕對不能出任何問題。只有糧食安全有了保障，我們應對各種風險挑戰(zhàn)才有底氣。為此，中央提出三點要求：一要嚴防死守，把耕地保住。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，把口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭。二要繼續(xù)加大政策支持力度，把農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性保住。三要大興農(nóng)田水利，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把糧食豐產(chǎn)豐收的基礎(chǔ)打牢夯實。