新常態(tài)下如何發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

隨著我國經濟進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)、經濟社會發(fā)展進入新階段，農業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快建設現(xiàn)代農業(yè)的要求更為迫切。

推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，當前最緊迫的任務是什么？我們該如何發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)？記者就這些問題專訪了農業(yè)部部長韓長賦。

韓長賦表示，當前，農業(yè)部門適應新常態(tài)、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，最緊迫的任務就是要大力推進農業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整。

他指出，近年來我國農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，但各種風險和結構性矛盾也在積累聚集，突出表現(xiàn)在：農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，農村勞動力結構變化的挑戰(zhàn)日益突出，農業(yè)生產結構失衡的問題日益突出，農業(yè)比較效益低與國內外農產品價格倒掛的矛盾日益突出，應對這些農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，必須加快“轉方式、調結構”。

他同時指出，提高農業(yè)發(fā)展質量和效益，也迫切需要加快推進農業(yè)“轉方式、調結構”。目前，我國農業(yè)發(fā)展方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。雖然農業(yè)技術設施裝備條件逐步改善，但“毛細血管”不發(fā)達、“最后一公里”不到位、農業(yè)投入品利用率不高的問題還沒有根本解決。雖然新型經營主體快速發(fā)展，但小規(guī)模經營仍占大多數(shù)，限制了農業(yè)勞動生產率的提高。雖然我國是種養(yǎng)業(yè)生產大國，但農業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，農業(yè)產業(yè)鏈條不完整、不銜接仍然是軟肋。

從另一方面看，我國加快推進農業(yè)“轉方式、調結構”，正面臨著難得機遇。韓長賦表示，當前我國主要農產品供應充足，為農業(yè)“轉方式、調結構”提供了保障；國家糧食安全新戰(zhàn)略全面實施，為農業(yè)“轉方式、調結構”留出了余地；農產品消費水平提高，為農業(yè)“轉方式、調結構”增添了拉動力；國際農產品市場供給充足，為農業(yè)“轉方式、調結構”提供了條件。

他指出，轉方式，重點是推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉到數(shù)量、質量、效益并重上來，由依靠資源和物質投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。調結構，重點是根據(jù)市場需求變化和資源稟賦特點，科學確定主要農產品自給水平、生產優(yōu)先序和區(qū)域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結構、產品結構、區(qū)域結構。為此，需要把握好以下幾個方面：

要更加注重提高糧食產能，挖掘糧食生產新潛力。無論怎樣轉、怎樣調，都絕不能把糧食產能調低了、耕地調少了，這是必須堅守的底線。穩(wěn)定糧食產量是前提，提升糧食產能是根本。

要更加注重農產品質量安全，確保“舌尖上的安全”�，F(xiàn)代農業(yè)首先是質量安全的農業(yè)。要讓消費者不僅吃飽吃好，還吃得安全放心，農業(yè)部門要有這個擔當。要堅持“產出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。一方面，大力推進標準化生產；另一方面，不斷強化監(jiān)管。

要更加注重技術創(chuàng)新和經營方式創(chuàng)新，促進農業(yè)增效和農民增收。現(xiàn)代農業(yè)應該是高效農業(yè)。要通過多種途徑提高農業(yè)效益，增加農民收入。要推進農業(yè)科技創(chuàng)新，要構建新型農業(yè)經營體系，要發(fā)展適度規(guī)模經營，要提高農產品加工流通效率。

要更加注重農業(yè)資源環(huán)境保護，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)。要堅持“保護”與“治理”并重，下決心走可持續(xù)發(fā)展道路。首先是做到不欠新賬，逐步使透支的農業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。

要更加注重適應市場需求和資源條件，優(yōu)化調整產業(yè)結構。現(xiàn)代農業(yè)必須是適應市場變化、滿足市場需求的產業(yè)，必須是立足資源稟賦、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的產業(yè)。要進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，進一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構，進一步開發(fā)農業(yè)多種功能。

要更加注重利用兩個市場兩種資源，提高農業(yè)競爭力。我國農業(yè)已經處于全面開放的國際大環(huán)境、大市場中。推進農業(yè)“轉方式、調結構”，也要有世界眼光，在全球化背景下謀劃農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要推進農業(yè)對外開放，要著力構建農業(yè)“走出去”政策體系。

韓長賦表示，推進農業(yè)“轉方式、調結構”是長期任務、系統(tǒng)工程，也是一項政策性很強的工作，要注意把握節(jié)奏和方法，堅持正確的指導思想和原則。首要的是堅持農民主體地位，尊重農民意愿。農民是“轉方式、調結構”的主體，必須尊重他們的意愿和經營自主權，政府部門重點是做好規(guī)劃引導和服務、總結推廣先進經驗、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，切忌越俎代庖、行政命令。要堅持市場導向，尊重經濟規(guī)律。深入研究需求特點、市場走勢，善于利用市場信息引導農業(yè)生產，善于通過市場流通鏈條帶動農業(yè)生產，善于運用市場的辦法指導和組織農業(yè)生產，防止因盲目跟風、搞“一窩蜂”，遭到市場懲罰、農民埋怨。要堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。綜合考慮各地資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件，加強分類研究，科學制定規(guī)劃，因地制宜，因勢利導，提高工作的科學性和政策的針對性、實效性。