我國(guó)亟需構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通新格局

我國(guó)的市場(chǎng)化改革開始于農(nóng)業(yè)、發(fā)端于農(nóng)村，但近年來個(gè)別品種、少數(shù)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大起大落波及全國(guó)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活影響很大。同時(shí)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)、歐盟和日本、韓國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化演進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，分別于上世紀(jì)30-40年代、50-60年代及80年代，也都不同程度遭遇過農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，進(jìn)而迫使他們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通格局構(gòu)建上邁出了重要步伐，并成為這些年來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的基石。國(guó)內(nèi)外情況表明，我國(guó)要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要由“農(nóng)業(yè)大國(guó)”成為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通新格局是繞不過的一道坎兒，而且目前正處在這樣一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)這一歷史性任務(wù)，現(xiàn)階段必須從以下幾方面入手：

搞好市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)，在戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌產(chǎn)銷關(guān)系。近十多年，我國(guó)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心的大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及都市農(nóng)業(yè)發(fā)展都得到了高度重視和有效推進(jìn)，但更多依靠自發(fā)自覺形成的市場(chǎng)流通格局未能與生產(chǎn)布局同步銜接配套，這種失衡會(huì)從根本上動(dòng)搖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，放大市場(chǎng)波動(dòng)，表現(xiàn)為“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等相繼來襲，難免“摁住葫蘆起來瓢”。因此，必須搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)，努力在戰(zhàn)略層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。一要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。著眼于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有效跟進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求特點(diǎn)，綜合考慮產(chǎn)銷關(guān)系的空間匹配性、時(shí)間繼起性和品種替代性，系統(tǒng)規(guī)劃城鄉(xiāng)市場(chǎng)布局，制定科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分布路線圖并逐步推進(jìn)。二要建立差異化的市場(chǎng)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制。對(duì)于一、二線城市，重點(diǎn)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決市場(chǎng)投資及運(yùn)維問題，但要有符合發(fā)展方向的約束性要求，并在用水、用電、用地等政策上予以更多優(yōu)惠。對(duì)于三線城市特別是農(nóng)村田頭市場(chǎng)建設(shè)，要加強(qiáng)政府投入力度，使之更好發(fā)揮公益性服務(wù)職能。三要制定營(yíng)銷戰(zhàn)略。認(rèn)真研究規(guī)劃全國(guó)及主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)市場(chǎng)，并對(duì)市場(chǎng)容量進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，綜合考慮競(jìng)爭(zhēng)性、替代性產(chǎn)品等相關(guān)因素，編制全國(guó)及區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷戰(zhàn)略，從全局上平衡產(chǎn)銷關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)規(guī)模。

扶持新型業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)流通節(jié)本增效。盡管目前以電子商務(wù)渠道流通的農(nóng)產(chǎn)品還不到總量的1%，而其發(fā)展勢(shì)頭迅猛，不僅極大改變著農(nóng)產(chǎn)品流通方式和人們的消費(fèi)方式，而且必將給未來農(nóng)產(chǎn)品流通整體格局帶來深遠(yuǎn)影響。但這一新型業(yè)態(tài)仍面臨不少困難，應(yīng)以寬容、積極的態(tài)度為其健康發(fā)展注入正能量。一要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。特別是要用同一的標(biāo)準(zhǔn)貫通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通標(biāo)準(zhǔn)化水平，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)跨越空間、時(shí)間的交易模式創(chuàng)造條件。二要大力提供信用支撐和便利化服務(wù)。鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，為廣大農(nóng)村地區(qū)居民通過網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品提供便捷的金融支持。三要大力扶持物流業(yè)發(fā)展。特別是應(yīng)重點(diǎn)支持聯(lián)接城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)、企業(yè)及組織創(chuàng)新，提高流通效率，降低流通成本。四要大力促進(jìn)流通方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)以實(shí)體店、展示廳、交易會(huì)等為載體，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷通過線上線下互動(dòng)形成良性循環(huán)。

優(yōu)化交易投資者結(jié)構(gòu)，提高期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。我國(guó)期貨市場(chǎng)萌芽和起步于農(nóng)業(yè)，上市農(nóng)產(chǎn)品期貨品種到2013年底達(dá)到19個(gè)，已成為僅次于美國(guó)的全球第二大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，期貨市場(chǎng)在發(fā)育之初的交易主體是現(xiàn)貨企業(yè)，基金等金融類機(jī)構(gòu)投資隨后跟進(jìn)，個(gè)人投資者多以參與基金的方式介入市場(chǎng)。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)尚處于發(fā)展初期，參與交易的現(xiàn)貨企業(yè)很少，專業(yè)投資機(jī)構(gòu)受到限制，來自農(nóng)業(yè)外部、以投機(jī)為主要目的中小散戶占到95%以上，這種結(jié)構(gòu)不僅影響市場(chǎng)的穩(wěn)定性，而且難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的初衷。因此，必須盡快采取措施予以優(yōu)化。一要扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用期貨市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)。目前，在參與期貨交易的現(xiàn)貨企業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)(如大糧商和油脂企業(yè))是主體，而處于產(chǎn)業(yè)上游的農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)及中小養(yǎng)殖戶參與度極低。應(yīng)盡快研究出臺(tái)財(cái)政、信貸、稅收等有關(guān)政策工具，對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與套期保值交易給予支持，在完善內(nèi)控機(jī)制前提下放松甚至取消國(guó)有企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)的投資限制。同時(shí)，加強(qiáng)面向新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和權(quán)威、有效、及時(shí)的市場(chǎng)信息服務(wù)。二要培育專業(yè)投資者。對(duì)期貨公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品期貨給予相應(yīng)的稅收減免等鼓勵(lì)政策，提高期貨中介機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)開展期貨基金試點(diǎn)工作。三要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨對(duì)外開放，借鑒國(guó)際上新的業(yè)務(wù)模式和交易技術(shù)，通過制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)有選擇地引入境外投資者，有意識(shí)地向國(guó)際市場(chǎng)放送“中國(guó)元素”，擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨的國(guó)際影響力和定價(jià)話語權(quán)。

建立市場(chǎng)調(diào)控目錄制度，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。目前，針對(duì)事關(guān)國(guó)家糧食安全的小麥、稻谷和玉米等產(chǎn)品，我國(guó)已建立起一套以最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)以及關(guān)稅配額為核心的市場(chǎng)調(diào)控辦法;針對(duì)外貿(mào)依存度較高的棉花、大豆等產(chǎn)品，正在試點(diǎn)調(diào)整臨時(shí)收儲(chǔ)政策為不直接干預(yù)市場(chǎng)的目標(biāo)價(jià)格政策;而蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)調(diào)控政策上還基本處于空白。從世界范圍看，各國(guó)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品都不約而同地確定了的重點(diǎn)品種。美國(guó)重點(diǎn)調(diào)控洋蔥、西紅柿、馬鈴薯等35種;歐盟則明確菜花、西紅柿、蘋果等16種果蔬產(chǎn)品可享受不上市補(bǔ)貼;日本中央政府重點(diǎn)調(diào)控蘿卜、白菜等14種為大宗蔬菜，地方政府重點(diǎn)調(diào)控菜花、芹菜等34種常見蔬菜;韓國(guó)對(duì)蘿卜、白菜、西瓜等8種與人民生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品，在批發(fā)市場(chǎng)交易中提供全額包裝和物流設(shè)備利用費(fèi)，免收垃圾處理費(fèi)，并分配在最佳競(jìng)賣區(qū)。因此，我國(guó)應(yīng)在完善前兩類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控辦法，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。一要盡快研究建立蔬菜、水果市場(chǎng)調(diào)控目錄。按照“有所為有所不為”的原則，由國(guó)家和地方兩個(gè)層面分別確定調(diào)控的重點(diǎn)品種。一方面，中央政府選擇人民群眾日常生活不可或缺、影響面較大的少數(shù)基本蔬菜、水果品種，提出國(guó)家調(diào)控目錄，在生產(chǎn)指導(dǎo)、營(yíng)銷促銷、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌。另一方面，責(zé)成地方政府按照屬地化原則，在深入落實(shí)“菜籃子”市場(chǎng)負(fù)責(zé)制過程中，提出當(dāng)?shù)仵r活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的重點(diǎn)品種和區(qū)域。未列入調(diào)控目錄的產(chǎn)品如果出現(xiàn)市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，政府不予干預(yù)，而要依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)。二要盡快建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金。從財(cái)政支持、社會(huì)資本及生產(chǎn)者組織等多個(gè)渠道募集資金，盡快建立國(guó)家及地方兩個(gè)層級(jí)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金，運(yùn)用市場(chǎng)的辦法調(diào)節(jié)市場(chǎng)，而不再直接干預(yù)市場(chǎng)。對(duì)于列入調(diào)控目錄的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，在價(jià)格過低時(shí)補(bǔ)貼農(nóng)民，在價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼市民。在操作上要借鑒國(guó)外的做法，價(jià)格過低時(shí)按照確定的調(diào)控目錄和主產(chǎn)區(qū)，開展通過專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社實(shí)施補(bǔ)貼的試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后適時(shí)推廣。

健全市場(chǎng)規(guī)制，打造法治環(huán)境。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家先后建立了一系列法律法規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)納入法治管理軌道。美國(guó)1937年農(nóng)業(yè)市場(chǎng)協(xié)議法案規(guī)定，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)有權(quán)發(fā)布水果、蔬菜和特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)命令，幫助生產(chǎn)者解決他們個(gè)人單獨(dú)無法解決的市場(chǎng)問題。歐盟1962年起就建立了一套針對(duì)果蔬滯銷的制度，這是歐盟果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)和核心。日本政府于1966年制定了《蔬菜生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定法案》，逐步建立了有效的價(jià)格穩(wěn)定和蔬菜農(nóng)戶收入補(bǔ)貼制度。我國(guó)也應(yīng)抓緊相關(guān)立法工作。一要制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的性質(zhì)、開辦、布局及場(chǎng)內(nèi)交易等，作出明確的法律規(guī)定。二要制定新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)相應(yīng)法規(guī)。根據(jù)近年來農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、物流配送等新型業(yè)態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，在法律層面引導(dǎo)、支持、規(guī)范其健康發(fā)展。三要制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控法規(guī)。為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、科學(xué)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供法律依據(jù)。