強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管確保人民“舌尖上的安全”

農(nóng)業(yè)部副部長于康震

按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，商務(wù)部生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部�！吨醒刖庌k關(guān)于農(nóng)業(yè)部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》又給農(nóng)業(yè)部增加了生豬以外其他畜禽屠宰的監(jiān)管職責(zé)，可謂責(zé)任重大，使命光榮。

提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好畜禽屠宰監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感

一要從深化機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的大局來認(rèn)識和抓好畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整。這次畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，是國務(wù)院深化機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是食品安全監(jiān)管體制改革的重要組成部分，改變了過去“八個部門管一頭豬”的局面，形成現(xiàn)在監(jiān)管責(zé)任主要由農(nóng)業(yè)部門“一家獨(dú)擔(dān)”的新格局。各級農(nóng)牧部門從過去只習(xí)慣于養(yǎng)豬，到現(xiàn)在既管養(yǎng)豬，也管宰豬，從田頭圈里到城頭鄉(xiāng)里，是一項新的工作，也是一項建設(shè)性工作。這既是中央對畜禽屠宰監(jiān)管體制改革的要求，也是各級農(nóng)牧部門的責(zé)任。

二要從保障食品安全的大局來認(rèn)識和抓好畜禽屠宰監(jiān)管工作。畜禽屠宰一頭連著畜禽養(yǎng)殖，一頭連著食品消費(fèi)，是畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場流通、擺上百姓餐桌前的關(guān)鍵一環(huán)。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，養(yǎng)殖源頭控制是關(guān)鍵。但目前我國的畜禽養(yǎng)殖單元上億，且仍以散養(yǎng)為主，獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營主體多，源頭監(jiān)管數(shù)量大、任務(wù)重，從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)控制畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，相當(dāng)困難。一個有效管用的辦法就是下大力氣管好畜禽屠宰場，將問題產(chǎn)品堵在屠宰場門外，防止流向餐桌。

三要從全面推進(jìn)依法治國的大局來認(rèn)識和抓好畜禽屠宰監(jiān)管工作。近年來，我國畜禽屠宰監(jiān)管法治化步伐明顯加快，屠宰監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，屠宰監(jiān)管執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，但畜禽屠宰監(jiān)管法律制度仍不完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，畜禽屠宰領(lǐng)域誠信缺失、道德失范、違法犯罪問題比較突出。各級農(nóng)牧部門一定要強(qiáng)化法治思維和法治手段，依法嚴(yán)格監(jiān)管，依法嚴(yán)懲犯罪，加快構(gòu)建有利于畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展的法治新秩序。

四要從現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來認(rèn)識和抓好畜禽屠宰監(jiān)管工作。我國是人口大國，也是肉食品生產(chǎn)消費(fèi)大國，隨著居民財富增加，肉食品消費(fèi)加速升級，不僅“胃口”越來越大，而且“口味”也越來越高。我國肉食品消費(fèi)是一個剛性需求大、最為活躍、最具潛力的消費(fèi)市場，開拓好這個市場，就會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來持久動力。因此，抓好畜禽屠宰監(jiān)管工作，為廣大人民群眾提供質(zhì)量信得過、安全有保障的肉食品，對釋放和提振居民肉食品消費(fèi)需求、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

認(rèn)清形勢，明確畜禽屠宰監(jiān)管工作思路

2014年，各級農(nóng)牧部門一手抓監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，一手抓屠宰行業(yè)監(jiān)管，監(jiān)管職責(zé)交接取得積極進(jìn)展，屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂穩(wěn)步推進(jìn)，畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法得到加強(qiáng)，畜禽屠宰行業(yè)管理工作有序開展。畜禽屠宰監(jiān)管是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，屠宰行業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級階段，屠宰企業(yè)“多、亂、小、散、差”并存，以散養(yǎng)為主的畜禽生產(chǎn)方式、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制難以及群眾喜食熱鮮肉的消費(fèi)習(xí)慣等影響屠宰行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境短期內(nèi)不會根本改變，畜禽屠宰監(jiān)管形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。我們必須從更高的層次、以更新的視角，深入研判，準(zhǔn)確把握畜禽屠宰監(jiān)管工作目標(biāo)和主要任務(wù)。

畜禽屠宰監(jiān)管工作總的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央關(guān)于食品安全工作的決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全為根本目標(biāo)，以優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范經(jīng)營、強(qiáng)化監(jiān)管為首要任務(wù)，以推進(jìn)工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理為主攻方向，不斷增強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管能力，加快建立肉品質(zhì)量安全保障體系，確保人民群眾肉品消費(fèi)“舌尖上的安全”。

一要明確“一個目標(biāo)”，即努力確保畜禽屠宰環(huán)節(jié)不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。這是“兩個千方百計，兩個努力確保，兩個持續(xù)提高”整體工作目標(biāo)的重要內(nèi)容，必須嚴(yán)防死守，不能出一點(diǎn)差錯和紕漏。

二要突出“兩個重點(diǎn)”。一個重點(diǎn)是屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一個重點(diǎn)是屠宰行業(yè)監(jiān)管。作為政府部門，一是要及時、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明。二是要組織研究制定促進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。比如在屠宰企業(yè)升級改造，冰鮮肉冷鏈體系建設(shè)，代宰經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變等方面，主要是提供充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用的條件，中央和地方也要積極爭取有關(guān)部門在財政、金融、稅收等方面的支持。三是要加強(qiáng)屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)的作用，對屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及時做出預(yù)警預(yù)判，為政府決策當(dāng)好參謀，為企業(yè)發(fā)展搞好引導(dǎo)。

三要落實“三個責(zé)任”。一是抓好政府屬地化管理責(zé)任落實。要將畜禽屠宰監(jiān)管工作納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍。建立健全地方各級政府畜禽屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級政府畜禽屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用。二是部門監(jiān)管責(zé)任的落實要避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。關(guān)鍵是要明確各級農(nóng)牧部門的法定監(jiān)管責(zé)任邊界和行業(yè)管理權(quán)力清單。三是屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的落實，關(guān)鍵是要建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)控制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督促屠宰企業(yè)切實落實各項質(zhì)量安全控制措施。

四要抓好“四個環(huán)節(jié)”。第一個環(huán)節(jié)是抓好屠宰場設(shè)立審批。各省、市區(qū)要抓緊研究制（修）訂屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，嚴(yán)格控制屠宰場數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰場設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點(diǎn)，要抓緊制訂管理辦法，嚴(yán)格監(jiān)管。第二個環(huán)節(jié)是把好宰前檢疫關(guān)。要把好屠宰場的門，杜絕未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的病害豬進(jìn)場屠宰。第三個環(huán)節(jié)是加強(qiáng)屠宰過程中的質(zhì)量安全控制。組織實施畜禽屠宰gmp制度，做好屠宰檢疫和“瘦肉精”檢測。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗制度，鼓勵企業(yè)實施hac-cp質(zhì)量管理體系認(rèn)證等。第四個環(huán)節(jié)是強(qiáng)化事后監(jiān)督。要加大對各類屠宰違法行為的查處，始終保持對違法行為的高壓威懾。

攻堅克難，抓好生豬屠宰專項整治

當(dāng)前，畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整仍處于交接過渡階段，“元旦”“春節(jié)”肉食品消費(fèi)旺季即將來臨，同時也處于動物疫病易發(fā)期、食品安全敏感期，各地要按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，從今年國慶到明年三月，再組織開展一次生豬屠宰專項整治活動，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊生豬屠宰各類違法犯罪行為。

一是要繼續(xù)做好生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理。各地要按照2011年12月商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等9部委《關(guān)于加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作的通知》要求，繼續(xù)做好屠宰企業(yè)資格審核工作。各地清理工作要從嚴(yán)掌握，決不能“放水”，符合屠宰企業(yè)設(shè)立條件的，換發(fā)新的定點(diǎn)屠宰資格證書；不符合條件的，限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，報請批準(zhǔn)的市人民政府堅決取消屠宰資格。

二是加大對屠宰環(huán)節(jié)各類違法行為的查處。重點(diǎn)查處私屠濫宰、屠宰病死畜禽、注水或者注入其他物質(zhì)以及飼喂“瘦肉精”等違法犯罪行為。近期，各地要協(xié)調(diào)公安、食品藥品等部門，聯(lián)合開展一次生豬屠宰專項執(zhí)法行動，集中查處一批大案要案。

三是要做好屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理工作。10月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，從保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全高度對病死畜禽無害化處理做出全面部署。各地要全面貫徹落實國辦文件和有關(guān)會議精神，將屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化作為生豬屠宰專項整治重要內(nèi)容，防止病死豬進(jìn)屠宰場、病害肉流向餐桌。要管好、用好屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補(bǔ)貼和無害化處理補(bǔ)貼資金，嚴(yán)厲查處套取、冒取、騙取補(bǔ)貼資金的違法行為。

（本文是在2014年11月28日全國畜禽屠宰監(jiān)管暨生豬屠宰專項整治工作會議上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)）

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