我國(guó)種子行業(yè)政策環(huán)境分析
一、行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策
長(zhǎng)期以來(lái),科研能力低下一直是制約中國(guó)種業(yè)發(fā)展的一大頑疾,而在推動(dòng)科研能力提升方面,科技與生產(chǎn)“兩張皮”問題成為阻礙中國(guó)種業(yè)科研能力提升的體制性障礙,而破解體制性障礙、推動(dòng)種業(yè)科研能力的提升也成為近年來(lái)政策聚焦的重點(diǎn)。
《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》發(fā)布,2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》的精神有望得到具體落實(shí),而此次《意見》聚焦種業(yè)體制改革,力促創(chuàng)新能力的提升,一系列細(xì)化政策的出臺(tái)有望推動(dòng)種業(yè)體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,進(jìn)一步提高種業(yè)的創(chuàng)新能力。
2013年12月20日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》,這也被看作是繼2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布后中國(guó)種業(yè)發(fā)展史上另一具有里程碑意義的事件。
2011年,被稱作“8號(hào)文”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布,為中國(guó)種業(yè)的發(fā)展確立綱領(lǐng)性指導(dǎo)思想。但是,兩年來(lái)8號(hào)文在具體落實(shí)的過程中實(shí)質(zhì)性效果不甚理想,主要問題在于深層次的體制性問題,而此次《意見》的發(fā)布也被普遍解讀為對(duì)“8號(hào)文”的再推動(dòng)和再落實(shí),其在種業(yè)體制改革方面的一系列細(xì)化政策也有望推動(dòng)種業(yè)體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,特別是在加快種業(yè)科技體制改革、調(diào)動(dòng)科研人員積極性、推動(dòng)種業(yè)資源向企業(yè)流動(dòng)、提升種業(yè)創(chuàng)新能力等方面的新舉措有望推動(dòng)“8號(hào)文”的精神盡快得到落實(shí)。
促進(jìn)種業(yè)體制改革,很大程度上在于改變育種的機(jī)制和模式,推動(dòng)科研資源由科研院所和高等院校向企業(yè)的流動(dòng),加強(qiáng)企業(yè)的主體地位,這也與十八屆三中全會(huì)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的精神是一致的,同時(shí)有利于更好地落實(shí)剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的要求。
《意見》指出,要深化種業(yè)體制改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用,突出以種子企業(yè)為主體,推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng),充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性,保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,構(gòu)建商業(yè)化育種體系,加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó),為國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。
二、行業(yè)進(jìn)出口政策分析
種業(yè)出口政策醞釀放松,有關(guān)部門的政策雛形已形成,有待進(jìn)一步完善和與相關(guān)部委進(jìn)行溝通。我國(guó)水稻等細(xì)分種業(yè)的技術(shù)水平比較領(lǐng)先,擁有出口優(yōu)勢(shì),如果政策放松,相關(guān)企業(yè)在海外市場(chǎng)拓展的速度將會(huì)加快。
當(dāng)前,較緊的種業(yè)出口政策已束縛了企業(yè)在海外市場(chǎng)的拓展,近兩年種子的出口量大幅下滑。業(yè)內(nèi)人士介紹,種業(yè)出口政策較緊主要是出于兩方面考慮,一是種子出口量增大可能會(huì)影響國(guó)內(nèi)糧食種植對(duì)種子的需求,威脅糧食安全;二是種子出口可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)較先進(jìn)的技術(shù)外流。但外資種業(yè)卻在進(jìn)軍我國(guó)市場(chǎng)及其它發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng),我國(guó)種業(yè)的生存空間日益狹窄。
放松種業(yè)出口并不意味著國(guó)內(nèi)制種企業(yè)的產(chǎn)品大量流向國(guó)外市場(chǎng),更關(guān)鍵的是讓企業(yè)加快走出去,利用國(guó)外更為廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn),反過來(lái)可以輸入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),還可以反哺國(guó)內(nèi)的技術(shù)研發(fā)。
種業(yè)門檻的提高,進(jìn)出口種子企業(yè)注冊(cè)資本由1000萬(wàn)元提高到3000萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)部發(fā)證的“育繁推一體化”種子企業(yè)的注冊(cè)資本由3000萬(wàn)元提高到1億元,實(shí)際上根本不能夠解決目前企業(yè)雜亂種子質(zhì)量參差不齊的問題,關(guān)鍵要對(duì)種子的質(zhì)量進(jìn)行責(zé)任落實(shí)擔(dān)保。
http://security-secrethostess.com/news/38427.htm
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