一條獨(dú)具特色的中國(guó)道路

農(nóng)業(yè)機(jī)械化“黃金十年”的跨越式發(fā)展，為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史寫下了輝煌的一頁(yè)。然而，歷史是不斷遞進(jìn)的階梯，是要素積累的過(guò)程，是合力推動(dòng)的結(jié)果。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明底蘊(yùn)深厚、以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主、人地矛盾突出、地理氣候復(fù)雜多樣的中國(guó)，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化？絕非等閑之事。注定要比別人付出更為艱辛的努力，注定要走出一條適合自己的發(fā)展道路。“黃金十年”的背后，歷經(jīng)不同時(shí)期的實(shí)踐探索，凝聚了數(shù)代人心血智慧。

有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路已逐漸清晰，那就是“農(nóng)民自主、國(guó)家扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)”之路，那就是“資源共享、服務(wù)互惠、功能協(xié)調(diào)”之路，那就是“實(shí)事求是、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)”之路。

“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”；共和國(guó)幾十年艱辛探索，引領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民不懈追逐農(nóng)業(yè)機(jī)械化的夢(mèng)想

上世紀(jì)50年代中期，毛澤東提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”著名論斷，并設(shè)想用5個(gè)“五年計(jì)劃”，也就是到1980年在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

現(xiàn)在看來(lái)，盡管領(lǐng)袖的預(yù)言有些超前，甚至新中國(guó)在探求農(nóng)業(yè)機(jī)械化的道路上，有些“急于求成”；卻在億萬(wàn)農(nóng)民心中，播下了農(nóng)機(jī)化夢(mèng)想的種子，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化的概念深入人心，并激勵(lì)著后來(lái)者去突破一個(gè)個(gè)阻礙、不懈追求。

回顧65年走過(guò)的路，新中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化先后經(jīng)歷了四個(gè)不同的階段：1949至1980年的創(chuàng)建起步階段，1981至1995年體制轉(zhuǎn)換階段，1996至2003年，市場(chǎng)引導(dǎo)階段。2004年至今，依法促進(jìn)迎來(lái)“黃金十年”。

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家始終把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。從50年代開(kāi)始，國(guó)家逐漸在有條件的社、隊(duì)成立了農(nóng)機(jī)站，政府按計(jì)劃配置了各種農(nóng)機(jī)具，支持群眾性農(nóng)具改革運(yùn)動(dòng)。

1966年至1978年，國(guó)務(wù)院共召開(kāi)了三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議，國(guó)家將支農(nóng)資金主要用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，財(cái)政投入合計(jì)約90億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。逐漸建立起了比較完整的農(nóng)機(jī)管理、科研鑒定、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、銷售維修和使用服務(wù)體系。我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)從制造新式農(nóng)機(jī)具起步，從無(wú)到有逐步發(fā)展，先后建立了包括一拖、天拖、常拖等一批大中型企業(yè)，奠定了我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，大中型農(nóng)機(jī)在超小規(guī)模土地上失去了用武之地，集體農(nóng)機(jī)站逐步解散，除保留農(nóng)機(jī)平價(jià)供油這一政策外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的直接投入逐漸減少，曾經(jīng)一度出現(xiàn)“包產(chǎn)到戶，農(nóng)機(jī)無(wú)路”的尷尬。

1983年中央一號(hào)文件允許農(nóng)民自主購(gòu)買和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)。這段時(shí)期小型農(nóng)機(jī)具、手扶拖拉機(jī)、特別是農(nóng)用運(yùn)輸車增長(zhǎng)較快。而大中型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具保有量停滯不前，機(jī)具配套比失調(diào)，田間機(jī)械利用率低，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平提高緩慢。

曾在農(nóng)機(jī)化司工作多年、現(xiàn)任農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局局長(zhǎng)的董涵英說(shuō)：“回過(guò)頭來(lái)看，當(dāng)時(shí)管理者對(duì)‘包產(chǎn)到戶，農(nóng)機(jī)無(wú)路’的擔(dān)心是多余的，農(nóng)民的實(shí)踐并不是這樣。1982年我剛參加工作不久，在安徽懷遠(yuǎn)縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)小農(nóng)機(jī)有著很強(qiáng)的需求。盡管當(dāng)時(shí)政策還沒(méi)有明確，還存在很多爭(zhēng)論，農(nóng)民已經(jīng)走在了前面，當(dāng)年該縣農(nóng)民就已經(jīng)自購(gòu)了兩萬(wàn)多臺(tái)手扶式拖拉機(jī)，大街上到處都有賣。”他認(rèn)為，這一時(shí)期政策上最大的突破在于沖開(kāi)了“農(nóng)機(jī)作為生產(chǎn)資料不允許私人所有”的禁區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化不再由國(guó)家和集體包辦，把自主權(quán)交給了農(nóng)民，這是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一次思想大解放。

1995年，我國(guó)開(kāi)始建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)用平價(jià)柴油等國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出臺(tái)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化優(yōu)惠政策全部取消，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展階段。農(nóng)機(jī)管理部門手頭上沒(méi)有任何“政策手段”，但跨區(qū)作業(yè)為他們提供了一個(gè)“服務(wù)抓手”，從1990年開(kāi)始農(nóng)機(jī)部門就開(kāi)始促成、推動(dòng)全國(guó)性跨區(qū)作業(yè)。江蘇省農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)王勇回憶，當(dāng)年農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)和工作人員主要的工作就是幫人牽錢，從二三月開(kāi)始就到處跑，比如南方的跑到北方，北方的跑到南方，給機(jī)手聯(lián)系收割的地塊，為農(nóng)機(jī)手和用機(jī)農(nóng)民解決各種糾紛，積極助推中國(guó)特色的跨區(qū)作業(yè)和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展與形成。

90年代中期后，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，農(nóng)村季節(jié)性勞力短缺的趨勢(shì)不斷明顯，農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的積極性不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化步伐加快，聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)機(jī)收逐步興起，中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)化道路初步形成。全國(guó)各類聯(lián)合收割機(jī)保有量從1995年的7.3萬(wàn)臺(tái)激增至2004年的40萬(wàn)臺(tái)。

一部法律和一項(xiàng)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化“黃金十年”提供堅(jiān)強(qiáng)保障，并產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力量

2004年，在我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展史上，發(fā)生了兩件具有劃時(shí)代意義的“大事件”：一是“中央1號(hào)文件”決定對(duì)農(nóng)民購(gòu)買和更新大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼；二是11月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》正式實(shí)施。從此我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。

“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有很強(qiáng)的指向性和精準(zhǔn)性，起到了一舉多得的效果。”原農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司司長(zhǎng)宗錦耀說(shuō)，“從2004年起，累計(jì)投入的1200億元國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)民投入2000多億元，農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)的積極性空前高漲；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅度提高，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得以確保；農(nóng)機(jī)工業(yè)走出多年徘徊局面，我國(guó)迅速成為世界第一農(nóng)機(jī)制造大國(guó)。”

以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼為重點(diǎn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)扶持政策趨于系統(tǒng)和完善。2010年《國(guó)務(wù)院促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)化促進(jìn)政策框架。國(guó)家和地方，先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程、保護(hù)性耕作工程等基本建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索了農(nóng)機(jī)抵押貸款、政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、免費(fèi)安全檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚占地按農(nóng)用地管理等惠農(nóng)措施，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性。

“是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策讓我終于等到了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的春天，讓我深埋在內(nèi)心的農(nóng)機(jī)情感又一次得到釋放，特別是兩臺(tái)大型玉米收割機(jī)運(yùn)到合作社的時(shí)候，我激動(dòng)得一夜沒(méi)睡好，半夜起來(lái)?yè)崦�機(jī)械，淚如雨下。”遼寧昌圖縣平安保農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)、全國(guó)勞動(dòng)模范范甲柱這樣表達(dá)感激之情。

范甲柱是1974年就步入農(nóng)機(jī)行業(yè)的“老兵”，70年代曾創(chuàng)下了“全國(guó)先進(jìn)農(nóng)機(jī)站”的輝煌，也體驗(yàn)過(guò)農(nóng)機(jī)站解體后的苦痛。2007年，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼在昌圖擴(kuò)大范圍，沉寂多年的他再次出山，聯(lián)合17名駕駛員成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。合作社自籌資金106萬(wàn)元，利用中央、省級(jí)補(bǔ)貼的75萬(wàn)元，昌圖縣政府補(bǔ)貼的54萬(wàn)元，購(gòu)置大型玉米聯(lián)合收割機(jī)兩臺(tái)，以及拖拉機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)、播種機(jī)、青儲(chǔ)等71臺(tái)（套），涵蓋耕、種、收各個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)年社員平均工資加上分紅達(dá)到3萬(wàn)元。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼帶來(lái)的效果看得見(jiàn)摸得著，而農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法的影響則無(wú)形而深遠(yuǎn)。

農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法也是對(duì)中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造性實(shí)踐的一個(gè)確認(rèn)，體現(xiàn)了黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。2007年，時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)的張寶文，將中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)化道路的主要特征總結(jié)提煉為“農(nóng)民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)、共同利用、提高效益”，這6個(gè)方面都能在農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法中找到相關(guān)的條款對(duì)應(yīng)。

曾參與農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法前期調(diào)研的農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站站長(zhǎng)劉敏介紹，法律出臺(tái)前認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。有的同志認(rèn)為，中國(guó)人多地少，有了農(nóng)機(jī)，農(nóng)民去哪？會(huì)不會(huì)影響穩(wěn)定？有的同志認(rèn)為按西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)講，政府應(yīng)該無(wú)為，政府不要去管，讓農(nóng)機(jī)化自然發(fā)展就好了，不需要去促進(jìn)，促進(jìn)是“找米下鍋”……法律的出臺(tái)意味著又一次沖破思想的枷鎖。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)推廣總站站長(zhǎng)劉憲說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步是需要促進(jìn)的，要不要解放農(nóng)民，法律體現(xiàn)了一種價(jià)值觀，是一種強(qiáng)大的精神力量。促進(jìn)法將國(guó)家扶持農(nóng)機(jī)化的政策措施，如對(duì)農(nóng)民給予購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、支持農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全管理、支持農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新等上升為法律規(guī)范，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)境，堅(jiān)定了我們發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方向。”

“我們闖出了一條符合國(guó)情的道路，國(guó)家又適時(shí)出臺(tái)法律和支持政策，農(nóng)民、政府、市場(chǎng)、企業(yè)各方力量從來(lái)沒(méi)有像今天這樣好地匯聚在一起，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展構(gòu)建了強(qiáng)大而不竭的動(dòng)力。”農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法起草小組成員、77歲的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授白人樸，對(duì)新中國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的四個(gè)階段作出這樣的解答。

政策引導(dǎo)與強(qiáng)化政府作用，不僅僅體現(xiàn)于財(cái)政措施，往往還體現(xiàn)在分類指導(dǎo)、因地制宜上。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)千差萬(wàn)別的農(nóng)藝制度，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用的限制，以及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝脫節(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的種植模式等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部組織科研人員專門攻關(guān)，制定對(duì)策。比如說(shuō)玉米種植，在一個(gè)省就有30多種行距模式，不僅不利于機(jī)械化，有些模式的種植效果也值得懷疑。

2010年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合加快推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展的意見(jiàn)》，農(nóng)機(jī)化司與計(jì)劃、財(cái)務(wù)、科教、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等相關(guān)司局聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合加快推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展工作方案》，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部司局間的分工協(xié)作工作機(jī)制。在科研方面，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)受到重視，在主要作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，都設(shè)置了農(nóng)機(jī)崗位專家；在推廣方面，發(fā)布了各個(gè)主要作物的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，在全國(guó)設(shè)立了水稻、玉米、油菜、棉花、甘蔗、薯類6大作物54個(gè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合示范區(qū)，組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

從國(guó)家集體包辦到農(nóng)民自主發(fā)展、到農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的探索創(chuàng)造、再到國(guó)家法律和政策的強(qiáng)力推動(dòng)，一次次解放思想，一次次突破阻礙，中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)化道路就這樣越來(lái)越清晰地展現(xiàn)在世人眼前。

通過(guò)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)資源共享與互惠服務(wù)，為世界創(chuàng)造小規(guī)模農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的中國(guó)范例

讓我們把目光投向1986年的山西。

這是一個(gè)地形狹長(zhǎng)的省份，從南到北有700多公里長(zhǎng)，縱跨中國(guó)9個(gè)生態(tài)麥區(qū)中的3個(gè)——黃淮海麥區(qū)、北方春麥區(qū)和北方冬麥區(qū)，小麥成熟期長(zhǎng)達(dá)近30天。

1986年5月的一天，晉中太谷縣五家堡村農(nóng)民溫廷玉，從電視上看到湖北、安徽和河南的小麥已經(jīng)陸續(xù)成熟，農(nóng)民開(kāi)鐮收割。過(guò)不了多久，自己家南邊的運(yùn)城小麥也該熟了。剛買了一臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)的溫廷玉，看著墻上的地圖，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)“商機(jī)”，何不利用麥?zhǔn)斓臅r(shí)間差，從運(yùn)城沿途向北收，搞它個(gè)“南征北戰(zhàn)”？于是，他聯(lián)合村里的5戶農(nóng)民第一次南下運(yùn)城收割小麥。

溫廷玉沒(méi)有想到，這個(gè)最早的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊(duì)，開(kāi)啟了我國(guó)小麥聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)的先河，他們也成為第一批轉(zhuǎn)戰(zhàn)麥區(qū)的“淘金者”。農(nóng)機(jī)具在他們手上，不僅只是替代勞動(dòng)力的工具，而且成為可以致富增收的手段。到1995年，山西、陜西、河北、河南等省共有約8000臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)加入了跨區(qū)機(jī)收。這種農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下的自發(fā)性行為，一般只在省內(nèi)流動(dòng)作業(yè)，各級(jí)政府和有關(guān)部門少有參與。

1996年，農(nóng)業(yè)部首次在河南省組織召開(kāi)了“三夏”跨區(qū)機(jī)收小麥現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，正式揭開(kāi)全國(guó)大規(guī)模組織聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)機(jī)收的序幕。當(dāng)年有北方11個(gè)省2.3萬(wàn)臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)參加小麥跨區(qū)機(jī)收，此后跨區(qū)機(jī)收的浪潮席卷全國(guó)，持續(xù)至今每年有30多萬(wàn)臺(tái)收割機(jī)參與跨區(qū)作業(yè)，作物也從小麥拓展到水稻、玉米和其他大宗作物。

跨區(qū)收獲作業(yè)，被后來(lái)的研究者譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造”。這種新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，起到在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的有效配置，讓有限農(nóng)機(jī)資源為社會(huì)共同利用。它將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)進(jìn)行有效地對(duì)接，使高投入的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械在分散經(jīng)營(yíng)的一家一戶的土地上實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)出，解決了“有機(jī)戶有機(jī)沒(méi)活干、無(wú)機(jī)戶有活沒(méi)機(jī)干”的矛盾，在生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辟了我國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行規(guī)�；�、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)途徑。

從收獲環(huán)節(jié)這一農(nóng)業(yè)最緊要的環(huán)節(jié)開(kāi)始，“農(nóng)機(jī)共同利用”逐步拓展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，耕整地、機(jī)播機(jī)插、秸稈還田、機(jī)械化植保、糧食烘干、加工儲(chǔ)運(yùn)等等，通過(guò)農(nóng)機(jī)戶和用機(jī)戶之間進(jìn)行作業(yè)價(jià)格的“協(xié)商談判”，最后形成統(tǒng)一而較為穩(wěn)定的作業(yè)價(jià)格體系，形成了中國(guó)特色的“農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)”。

用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，這是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”——“有大量的買者和賣者”，任何一個(gè)生產(chǎn)者或消費(fèi)者都不能影響市場(chǎng)價(jià)格；“產(chǎn)品同質(zhì)性”，市場(chǎng)上有許多企業(yè)只能生產(chǎn)同質(zhì)的產(chǎn)品，消費(fèi)者無(wú)法根據(jù)產(chǎn)品的差別形成偏好，任何一個(gè)企業(yè)都無(wú)法享受壟斷利益；“資源流動(dòng)性”，生產(chǎn)廠商進(jìn)入或退出行業(yè)不受任何社會(huì)法令和其他社會(huì)力量的限制。由于無(wú)任何進(jìn)出市場(chǎng)的社會(huì)障礙，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，生產(chǎn)者只能獲得正常的利潤(rùn)，而不能獲得壟斷利益；“信息完全性”，市場(chǎng)上的每一個(gè)買者和賣者都掌握著與自己的經(jīng)濟(jì)決策有關(guān)的一切信息，這樣每一個(gè)消費(fèi)者和每一個(gè)廠商都可以根據(jù)自己掌握的完全信息，作出自己最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)決策，從而獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。而且，每一個(gè)買者和賣者都知道既定的市場(chǎng)價(jià)格，都按照這一既定的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易。

之所以引用這一段經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，是要說(shuō)明“偉大的創(chuàng)造”并非妄言，農(nóng)民的“發(fā)現(xiàn)”符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。“完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”被認(rèn)為是“最理想、最有效的市場(chǎng)”，正因如此，通過(guò)“社會(huì)化服務(wù)”實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)“共同利用”，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者靠機(jī)致富，農(nóng)機(jī)使用者節(jié)本增效，都得到最大效益，億萬(wàn)農(nóng)民才真心接受，其生命力才如此頑強(qiáng)。

比較美國(guó)、歐洲、日韓等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國(guó)家，美國(guó)采用的是大規(guī)模的機(jī)械化路線，歐洲是中等規(guī)模、集約機(jī)械化路線，日韓是一個(gè)中小規(guī)模、精細(xì)化的機(jī)械化路線，但其作物單一，主要是水稻。三種路線，共同特點(diǎn)是都走高度資金和技術(shù)密集的路子，技術(shù)含量高，價(jià)值也大；國(guó)外農(nóng)戶本身比較富有，購(gòu)買農(nóng)機(jī)主要是自己用。但是我國(guó)農(nóng)戶“超多”，經(jīng)營(yíng)規(guī)模“超小”，農(nóng)民積累能力“超弱”，這樣的國(guó)情決定了，如果每家每戶買農(nóng)機(jī)既買不起，也不經(jīng)濟(jì)，先進(jìn)國(guó)家路線不能照搬。我國(guó)農(nóng)戶的耕地不到歐盟國(guó)家的1/40，美國(guó)的1/400，這樣的情況下，用“共同利用”這樣一種方式，以超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家小麥?zhǔn)斋@機(jī)利用率的小成本，我國(guó)的小麥2012年機(jī)收率就超過(guò)90%，成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的作物。這種模式已在水稻、玉米等主要作物生產(chǎn)中復(fù)制。——中國(guó)的道路確實(shí)“與眾不同”。

職能部門與相關(guān)部門共同構(gòu)建的協(xié)調(diào)服務(wù)管理體系，讓農(nóng)民“買得起、用得好、有效益”，優(yōu)勢(shì)盡顯

談中國(guó)農(nóng)機(jī)化特色，不能不提到中國(guó)的農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)部門。

“許多國(guó)家農(nóng)機(jī)同行驚嘆，中國(guó)有一套世界上獨(dú)有的農(nóng)機(jī)化行政管理和農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、安全監(jiān)理和技術(shù)推廣等公共服務(wù)體系。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授揚(yáng)敏麗說(shuō)。這套從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就建立的體系，盡管在80年代體制轉(zhuǎn)換期曾有過(guò)一段局部的“點(diǎn)斷、人散、網(wǎng)破”，但其完整性一直保持至今，其功能不斷完善，成為國(guó)家和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的有力推手。

與改革開(kāi)放前運(yùn)動(dòng)式推動(dòng)、齊頭并進(jìn)不同，針對(duì)各地自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和技術(shù)發(fā)展程度，農(nóng)機(jī)管理部門統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)化發(fā)展方略，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展。確立了“因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，有選擇地發(fā)展”行之有效的指導(dǎo)方針，集中人力、財(cái)力，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上尋求突破，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。在小麥第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化后，又開(kāi)始攻克玉米機(jī)收和水稻機(jī)插兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)三大糧食作物都能全程機(jī)械化；并分步驟地啟動(dòng)棉花、油菜、甘蔗、馬鈴薯等大宗作物機(jī)械化試點(diǎn)示范。

在補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)傾斜，向重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，向先進(jìn)機(jī)具傾斜，向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

2007年，農(nóng)民專業(yè)合作社法開(kāi)始實(shí)施，農(nóng)機(jī)管理部門貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見(jiàn)》，開(kāi)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范建設(shè)活動(dòng)，建立定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，培育一批典型，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織健康發(fā)展。按照“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶發(fā)展成為農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、普通農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)戶，采取機(jī)具入股、技術(shù)入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織。

到2013年，全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量超過(guò)了4.1萬(wàn)個(gè)，我國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。農(nóng)機(jī)合作社利用技術(shù)、服務(wù)、信息等優(yōu)勢(shì)把農(nóng)機(jī)戶組織起來(lái)，發(fā)展出生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“定單作業(yè)”、“全程托管”，產(chǎn)前的“農(nóng)資團(tuán)購(gòu)”、產(chǎn)后的“統(tǒng)加統(tǒng)銷”等多種服務(wù)模式，或者通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式直接發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)中最具活力和帶動(dòng)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司司長(zhǎng)李偉國(guó)說(shuō)，政府促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，就是要確保農(nóng)民“買得起、用得好、有效益”。“買得起”就是落實(shí)好財(cái)政補(bǔ)貼政策，解決農(nóng)民購(gòu)買力問(wèn)題，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)研制生產(chǎn)符合農(nóng)民購(gòu)買力的先進(jìn)適用機(jī)械；“用得好”就是通過(guò)試驗(yàn)鑒定，對(duì)農(nóng)機(jī)的可靠性、適應(yīng)性和安全性作出評(píng)價(jià)，通過(guò)安全檢測(cè)和技術(shù)推廣培訓(xùn)讓農(nóng)民安全放心使用，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督來(lái)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；“有效益”，就是培育作業(yè)市場(chǎng)，壯大市場(chǎng)主體，通過(guò)組織和引導(dǎo)提高農(nóng)機(jī)具利用率和使用者的經(jīng)濟(jì)效益。

每到三夏、三秋的機(jī)收關(guān)鍵時(shí)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合公安、交通、石化等部門，為跨區(qū)機(jī)收提供通行便利，確保供油基礎(chǔ)，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門還開(kāi)通了全國(guó)性的跨區(qū)作業(yè)直通車信息系統(tǒng)，數(shù)十萬(wàn)農(nóng)機(jī)手實(shí)現(xiàn)了作業(yè)市場(chǎng)供需對(duì)接。

2013年，北京市在全國(guó)范圍內(nèi)第一次將農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)納入市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，寫入地方性法規(guī)《北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》。2014年9月，在農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司、農(nóng)機(jī)化司的推動(dòng)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在新疆試點(diǎn)農(nóng)機(jī)租賃，300多萬(wàn)元的大型采棉機(jī)農(nóng)機(jī)合作社只需首付30%即可開(kāi)回家，僅沙灣縣3家農(nóng)機(jī)合作社就一舉“采購(gòu)”了17臺(tái)大型采棉機(jī)。金融支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展已開(kāi)啟破冰之旅。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化，一條獨(dú)具特色的中國(guó)道路，從崎嶇走上開(kāi)闊，從艱辛走向平坦。

（采訪組成員：呂明宜劉小偉朱先春余向東趙潔王東生毛曉雅）

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