充分激發(fā)農(nóng)民合作社發(fā)展活力

近日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議九部門下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，從12個(gè)方面提出加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)。這是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施7年以來，又一個(gè)具有里程碑意義的文件。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的深入和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶之間聯(lián)合起來走合作發(fā)展的道路成為必然。為更好地貫徹落實(shí)意見，充分激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展活力，建議農(nóng)民合作社從以下幾個(gè)方面用力：

誠信經(jīng)營、濃厚服務(wù)氛圍是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。合作社的主體是社員，直接與農(nóng)民打交道，農(nóng)民最關(guān)心的是農(nóng)資質(zhì)量和服務(wù)水平。在立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，農(nóng)戶家庭經(jīng)營是基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合是紐帶，社會化服務(wù)是支撐。從運(yùn)營比較成功的農(nóng)民合作社情況看，能夠快速成長壯大的一個(gè)重要原因，就是在服務(wù)社員的過程中，更加注重質(zhì)量和效益。要始終秉承誠信經(jīng)營和“讓成員受益”的理念，確保農(nóng)資質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，讓社員放心、安心、省心。同時(shí)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，指導(dǎo)成員建立生產(chǎn)記錄制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾“舌尖上的安全”。

加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化隊(duì)伍是合作社發(fā)展的前提。合作社都要把服務(wù)作為中心環(huán)節(jié)，通過服務(wù)這一中心環(huán)節(jié)帶動農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機(jī)作業(yè)、作物種植和購銷環(huán)節(jié)的發(fā)展。2009年和2013年中央1號文件均提出，要開展示范社建設(shè)，將示范社打造成為規(guī)范運(yùn)行的標(biāo)桿和政策支持的重點(diǎn)。建議堅(jiān)持“因社制宜、一社一策”的原則，大力抓好“三個(gè)一批”，即對基本符合法律規(guī)定登記條件的，堅(jiān)持服務(wù)到社，及時(shí)“引導(dǎo)登記一批”；對已經(jīng)登記的，著力“扶持提升一批”；對沒有經(jīng)營基礎(chǔ)的專業(yè)協(xié)會以及產(chǎn)業(yè)特色明顯、群眾合作愿望強(qiáng)烈的地方，加快“培育發(fā)展一批”。著力提升農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人素質(zhì)，把農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)納入實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)和提升農(nóng)民合作社理事長的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷等方面的能力。

讓利于民、政策扶持是合作社發(fā)展的關(guān)鍵。合作社在為社員服務(wù)過程中，盡可能地降低成本，適當(dāng)壓縮利潤空間，讓利于民，讓農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠，這樣合作社才能發(fā)展壯大。建議研究出臺扶持農(nóng)民合作社的優(yōu)惠政策，讓廣大農(nóng)民成員真正受益。在產(chǎn)業(yè)政策支持方面，將農(nóng)民合作社作為實(shí)施國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面和可以依托的組織資源，優(yōu)先由農(nóng)民合作社承擔(dān)或吸納農(nóng)民合作社參與。在財(cái)政資金支持方面，安排專項(xiàng)發(fā)展資金，用于合作社的基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、貸款貼息等。落實(shí)和完善合作社稅收優(yōu)惠政策，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通。在建設(shè)用地支持方面，對農(nóng)民合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

規(guī)范管理、建章立制是合作社發(fā)展的保障。合作社在發(fā)展過程中，必須嚴(yán)格遵循合作社章程，始終將其作為決定合作社發(fā)展方向的根本制度。建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)、社務(wù)管理等各項(xiàng)制度，完善成員賬戶和檔案，使合作社做到依法依規(guī)辦社、照章程制度辦事。加強(qiáng)合作社的登記工作，并作為享受相關(guān)扶持的最基本條件，依法進(jìn)行變更和注銷登記，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商部門報(bào)送年度報(bào)告。指導(dǎo)合作社建立健全（成員）代表大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持法制底線，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，堅(jiān)持“一人一票”的民主決策辦法，重點(diǎn)強(qiáng)化對農(nóng)民合作社的監(jiān)督管理。