糧食危機(jī)帶來(lái)的反思

農(nóng)業(yè)什么時(shí)候重新變成了國(guó)際辯論的熱門議題？我們只能大概的判斷為在2007-2009年間。這一時(shí)期，美國(guó)金融危機(jī)和歐債危機(jī)接連爆發(fā)，世界能源、資源、環(huán)境危機(jī)再現(xiàn)，人們還發(fā)現(xiàn)貧困、糧食危機(jī)及食品安全正給世界許多國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)政治和社會(huì)壓力。既有國(guó)際貿(mào)易秩序的支持者不無(wú)驚愕的看到，糧食貿(mào)易緩解食物危機(jī)及由此帶來(lái)的社會(huì)危機(jī)似乎變得不再應(yīng)驗(yàn)，劇烈波動(dòng)的糧食價(jià)格及生物能源大行其道所占用的糧食，都在宣告僅僅依靠自由貿(mào)易解決饑餓的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。

世界會(huì)否出現(xiàn)長(zhǎng)期的糧食危機(jī)和農(nóng)業(yè)危機(jī)？會(huì)否出現(xiàn)氣候及其他方面的生態(tài)危機(jī)，導(dǎo)致全球糧食產(chǎn)量的雪崩式下滑？能源價(jià)格會(huì)否一升再升，并最終使得遠(yuǎn)距離的糧食貿(mào)易變得不再經(jīng)濟(jì)，還將讓能源代價(jià)超出環(huán)境承載？生物燃料是否將真的吞噬本可解決窮國(guó)饑餓問(wèn)題的糧食？各國(guó)政府為改善糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力而進(jìn)行的公共投資，是否真有必要？糧食危機(jī)發(fā)展到何種程度，會(huì)導(dǎo)致各國(guó)政府更多的介入干預(yù)，如果這種干預(yù)出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是否還存在對(duì)于私人資本、風(fēng)險(xiǎn)資本有利可圖的投資空間，會(huì)否導(dǎo)致大量資本撤出？近年來(lái)國(guó)際糧食市場(chǎng)上的價(jià)格波動(dòng)，刺激了部分產(chǎn)糧國(guó)開始加大糧食生產(chǎn)和出口，但作為重要的糧食進(jìn)口經(jīng)濟(jì)體，歐盟開始對(duì)包括糧食在內(nèi)的各類進(jìn)口商品建立所謂的生態(tài)壁壘，將不符合公平貿(mào)易和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口商品拒之門外，這又會(huì)否挫傷產(chǎn)糧國(guó)的生產(chǎn)積極性，還是真的能夠推動(dòng)產(chǎn)糧國(guó)提高出口質(zhì)量？

上述這些問(wèn)題上的走向，與糧食消費(fèi)者、糧食生產(chǎn)及加工產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)者、投身農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資本代表、公共部門等方方面面的機(jī)構(gòu)和人們的利益息息相關(guān)。當(dāng)然，更重要的是，糧食危機(jī)的解決前景，還將關(guān)系到每個(gè)人能否擺脫饑餓。

法國(guó)開發(fā)署和巴黎政治學(xué)院從2007年起聯(lián)合推出年度出版物《看地球》，每年選擇一個(gè)主題，以多視角、多思維、多學(xué)科的觀察，站在全球治理的高度對(duì)其進(jìn)行深入剖析，并輔以精簡(jiǎn)概括的信息和翔實(shí)的圖表數(shù)據(jù)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的年度議題展開全景式盤點(diǎn)�！犊吹厍颉�2012年報(bào)告聚焦全球糧食問(wèn)題，匯集了全球多個(gè)國(guó)家最權(quán)威的農(nóng)業(yè)與糧食問(wèn)題研究專家的智慧�！犊吹厍颉�2012年報(bào)告定名為《農(nóng)業(yè)變革的契機(jī)：發(fā)展、環(huán)境與食品》，擔(dān)當(dāng)這本書主編工作的，分別是法國(guó)開發(fā)署戰(zhàn)略總監(jiān)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法國(guó)路橋?qū)W院人文科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理與金融系主任皮埃爾·雅克、聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)主席、2007年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主拉金德拉·k.帕喬里，巴黎政治學(xué)院可持續(xù)發(fā)展中心主任勞倫斯·圖比婭娜。

這本書回應(yīng)了農(nóng)業(yè)、糧食問(wèn)題上的全球公眾關(guān)切，系統(tǒng)的解答了上述多個(gè)疑問(wèn)。全書引言中即指出，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為全球發(fā)展的重中之重，既涉及到糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)要轉(zhuǎn)向綠色無(wú)害化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益，也必須在貿(mào)易和消費(fèi)等環(huán)節(jié)減少浪費(fèi)。書中也意味深長(zhǎng)的提到，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，各國(guó)的農(nóng)業(yè)政策就需要從“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的危機(jī)處理模式，轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

全書直面了糧食危機(jī)。這本書的第二章指出，近年來(lái)出現(xiàn)的糧食供應(yīng)緊張，與各國(guó)糧食政策調(diào)整導(dǎo)致的庫(kù)存量減少、氣候異常造成的產(chǎn)量下降、生物燃料耗費(fèi)糧食存量并引發(fā)糧價(jià)劇烈波動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品衍生市場(chǎng)的投機(jī)行為有關(guān)，也與一些產(chǎn)糧國(guó)開始對(duì)糧食出口采取限制措施。很顯然，應(yīng)對(duì)和解決糧食危機(jī)，涉及到的利益主體比以往任何時(shí)候更多。利益博弈也將更為復(fù)雜，包括“上游的農(nóng)業(yè)種子公司、化肥和農(nóng)藥供應(yīng)商，中間環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)食品加工商以及下游環(huán)節(jié)的大型零售商等”，還有衍生品市場(chǎng)上的投機(jī)者。

這本書討論了糧食危機(jī)陰云下的撒哈拉以南非洲國(guó)家。這一地區(qū)目前仍處于人口和社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)面臨結(jié)構(gòu)性制約，諸多的國(guó)際援助和扶持發(fā)展政策紛紛宣告失敗，而面向外國(guó)私人和公司開放的土地租種也被證明很難應(yīng)對(duì)水資源危機(jī)。隨后，書中討論了中國(guó)和印度作為全球人口最多的兩個(gè)國(guó)家改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，以及面臨的現(xiàn)實(shí)困難。在書的第六章，瑞典學(xué)者歐諾·斯韋丁向人們發(fā)出警告，要重視農(nóng)業(yè)之外的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)已面臨的高度壓力，提醒指出農(nóng)業(yè)變革“必須考慮到農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)食品和新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)之間的結(jié)合……必須實(shí)施一種以生物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)、地質(zhì)和地理知識(shí)為基礎(chǔ)的方法”，還要能整合技術(shù)創(chuàng)新以及社會(huì)和機(jī)制創(chuàng)新的成果。

在這本書中，多名學(xué)者都提出了對(duì)二戰(zhàn)后從美國(guó)擴(kuò)散到全球各國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的深刻反思。二戰(zhàn)后，印度尼西亞和巴西都開始引入美式的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果并沒(méi)有如經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所預(yù)測(cè)的那樣減少對(duì)森林的砍伐、對(duì)環(huán)境的破壞，相反還使得許多農(nóng)業(yè)集約化農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品品種陷入單一化，生態(tài)平衡被打破，經(jīng)營(yíng)者投入了更多的農(nóng)藥化肥，最終讓生態(tài)環(huán)境變得更為脆弱。

根據(jù)多名分別研究拉美、亞洲、非洲、歐洲和美國(guó)農(nóng)業(yè)的學(xué)者得出的研究成果，要擺脫并更好應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食危機(jī)，確實(shí)需要適當(dāng)調(diào)整之前的經(jīng)濟(jì)自由化路徑，重新發(fā)揮政府作用，改善公共政策質(zhì)量，加強(qiáng)國(guó)與國(guó)的政策聯(lián)動(dòng)，減少污染并加強(qiáng)監(jiān)管；但學(xué)者們也指出，政府對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的干預(yù)調(diào)控，成效通常也大打折扣，很容易滑向低效甚至腐敗。因此，邁向可持續(xù)農(nóng)業(yè)，需要在政府的有效監(jiān)控與調(diào)控，和國(guó)際及各國(guó)的行業(yè)調(diào)節(jié)之間達(dá)成某種平衡。

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