化肥“斷奶”時(shí)機(jī)到了？（圖）

【導(dǎo)語·農(nóng)資電子畫冊(cè)網(wǎng)】化肥行業(yè)的市場(chǎng)化改革已經(jīng)推進(jìn)了9年，某種意義上，恢復(fù)征收增值稅算是這一改革的最后堡壘，走完這一步，算是給化肥行業(yè)徹底斷了奶。給化肥產(chǎn)業(yè)“斷奶”，再次提上日程。取消增值稅，時(shí)機(jī)究竟是否成熟？

隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，化肥企業(yè)享受的優(yōu)惠政策受到越來越多的質(zhì)疑。近日，相關(guān)部委終于拋出了一份恢復(fù)征收化肥增值稅的意見稿，給化肥產(chǎn)業(yè)“斷奶”，再次提上日程。取消增值稅，時(shí)機(jī)究竟是否成熟？

甲方 改革的最后堡壘

細(xì)算起來，化肥行業(yè)的市場(chǎng)化改革已經(jīng)推進(jìn)了9年，某種意義上，恢復(fù)征收增值稅算是這一改革的最后堡壘，走完這一步，算是給化肥行業(yè)徹底斷了奶。2005年 7月，國(guó)家發(fā)改委提出“一直補(bǔ)兩取消”的改革目標(biāo)，取消化肥價(jià)格限制，取消優(yōu)惠政策，直補(bǔ)農(nóng)民。截至目前，化肥價(jià)格已經(jīng)完全放開，針對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼也早已實(shí)施，這兩個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。而在各種優(yōu)惠政策上，管理部門采取了循序漸進(jìn)的改革策略：化肥鐵路運(yùn)價(jià)逐年上調(diào)、部分省區(qū)已經(jīng)取消了優(yōu)惠電價(jià)、生產(chǎn)氮肥的天然氣價(jià)也已逐步與市場(chǎng)接軌�？梢哉f，恢復(fù)征收化肥增值稅已經(jīng)勢(shì)同箭在弦上，不得不發(fā)。

恢復(fù)增值稅和取消優(yōu)惠是建立化肥產(chǎn)業(yè)良性的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的必要條件，對(duì)化肥行業(yè)而言，短期陣痛，長(zhǎng)遠(yuǎn)利好。不同性質(zhì)、各種規(guī)模的企業(yè)通過平等競(jìng)爭(zhēng)，依靠市場(chǎng)倒逼，可以淘汰落后產(chǎn)能，遏制過剩矛盾，提升行業(yè)運(yùn)行效益和產(chǎn)業(yè)內(nèi)在質(zhì)量。

有必要指出的是，國(guó)家之所以給予化肥行業(yè)優(yōu)惠待遇，主要目的是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)，而目前化肥行業(yè)產(chǎn)能供求失衡，過剩矛盾凸顯，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)出臺(tái)促進(jìn)市場(chǎng)化改革的政策措施，不會(huì)影響國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)，也不大可能引發(fā)化肥價(jià)格大幅波動(dòng)，因而時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

當(dāng)然，改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，取消化肥優(yōu)惠政策同時(shí)，還必須制定相應(yīng)的配套政策。一是取消化肥出口時(shí)間限制，為企業(yè)靈活安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利的環(huán)境；二是加大對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)，將征收的增值稅轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目的。

乙方 貿(mào)然取消生后患

對(duì)化肥行業(yè)制定政策，著眼點(diǎn)更多地不在化肥行業(yè)自身，而在農(nóng)業(yè)，這是化肥作為支農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定的。

歷史地看，正是因?yàn)橐幌盗蟹龀只�肥行業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引了社會(huì)上大量?jī)?yōu)質(zhì)資源進(jìn)入化肥行業(yè)，促成了這個(gè)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和質(zhì)量上的飛躍，為糧食十年增和中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。換個(gè)角度說，如果沒有這些優(yōu)惠，化肥產(chǎn)業(yè)不可能發(fā)展如此之快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然也不可能有今天這樣的成就。

從這個(gè)意義上而言，貿(mào)然取消優(yōu)惠，斷的不僅是化肥行業(yè)的“奶”，最終斷的將是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的“奶”。有人提出將征收的增值稅返給農(nóng)戶，這一建議貌似可行，但鑒于中國(guó)眾多的分散小農(nóng)戶和補(bǔ)貼政策執(zhí)行上的漏洞，這種操作方式一是行政成本高，二是最終能否真正將補(bǔ)貼落實(shí)到農(nóng)民頭上要打一個(gè)大大的問號(hào)。

從另一方面來說，如果取消優(yōu)惠只是為了推動(dòng)化肥行業(yè)市場(chǎng)化的話，那么實(shí)際上如我們所看到的，化肥市場(chǎng)已經(jīng)處于充分競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，取消還是不取消，都不會(huì)改變這一產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程。較之糾纏于優(yōu)惠與否的取舍，我們更應(yīng)該做的是建立公平透明的市場(chǎng)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，讓假冒偽劣銷聲匿跡。

因此，盡管化肥行業(yè)優(yōu)惠政策有不盡合理之處，比如它與其他行業(yè)之間存在不公平的問題，再如它會(huì)影響地方財(cái)政收入，但在目前的情形下，鑒于農(nóng)業(yè)才是中國(guó)的頭等大事，利害相權(quán)，給化肥行業(yè)適當(dāng)扶持仍然是相對(duì)可取的做法。