上海市2014年農(nóng)機補貼實施方案

一、指導思想

以建設都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，以推進農(nóng)機化又好又快發(fā)展為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構、加快推進關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為主要任務，切實發(fā)揮補貼資金使用效益，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農(nóng)業(yè)機械，加快提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平。

二、主要任務

積極推進糧食生產(chǎn)不落地工程，圍繞“十二五”期間主要農(nóng)作物綜合機械化水平發(fā)展目標，重點突破糧食種植機械化水平，2014年全市水稻機械化種植達70萬畝,小麥機械化種植達15萬畝；積極推廣自走式高效植保技術；科學推進糧食烘干能力建設。

全力推進農(nóng)作物秸稈機械化還田水平和質(zhì)量，圍繞全市秸稈禁燒工作目標和任務，結合各地區(qū)茬口布局和耕作習慣，加快配置和更新大馬力拖拉機及配套還田機具。

進一步推進蔬菜生產(chǎn)機械化，大力推廣先進、高效、適用的蔬菜耕整地、播種、移栽、植保、噴滴灌、冷藏保鮮等農(nóng)業(yè)機械，穩(wěn)定郊區(qū)綠葉菜生產(chǎn)。

積極推進畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械配置，配合郊區(qū)標準化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設，加快養(yǎng)殖機械的配套。

三、實施范圍和資金規(guī)模

繼續(xù)安排閔行區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)和崇明縣9個區(qū)縣及光明食品集團、上實集團等為2014年中央和市級財政資金購機補貼的項目實施單位。安排市農(nóng)科院為市級財政資金購機補貼的項目實施單位。

第一批農(nóng)機購置補貼資金12785萬元，綜合考慮各項目實施單位耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、主要農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機化發(fā)展重點，結合上年度農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理考核結果，確定資金控制數(shù)。第二批補貼資金將綜合考慮各區(qū)縣的資金使用情況、生產(chǎn)需求情況等因素，待第二批中央財政資金確定后一并下達。

四、補貼機具及補貼標準

補貼機具必須是符合上海市農(nóng)業(yè)發(fā)展，已列入國家和上海市支持推廣目錄并承諾在上海市經(jīng)銷的產(chǎn)品。為進一步突出補貼資金使用效益，結合上海實際，縮小補貼范圍，在農(nóng)業(yè)部確定的175個品目中選取了91個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目，另自行選擇3個品目的其它機械，合計13大類39小類94個品目納入到財政補貼機具種類范圍，對需求較少、價值較低、功能模糊或監(jiān)管較難的農(nóng)業(yè)機械不再納入補貼范圍。各項目實施單位不得縮小補貼機具種類范圍。為加快推進上海市糧食烘干能力建設，提高糧食生產(chǎn)抗風險能力，選擇糧食烘干機品目開展敞開補貼，滿足全市范圍所有的申請需求。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

上海市繼續(xù)實行定額補貼，同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全市實行統(tǒng)一的定額補貼標準，中央資金嚴格按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定標準執(zhí)行，市財政補貼累加后原則上按不超過本市補貼機具市場平均價格的50%測算。具體補貼標準參照《上海市2014年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》。對于糧食烘干設備，各區(qū)縣可結合實際實行累加補貼，補貼標準原則上不低于中央和市兩級補貼定額的20%。

五、補貼對象及優(yōu)選條件

補貼對象是上海市轄區(qū)內(nèi)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工為目的而購置農(nóng)業(yè)機械的本市農(nóng)民、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。對拖拉機、聯(lián)合收割機等須持證操作的農(nóng)機，憑有效操作證件進行申請；糧食烘干機、保鮮冷藏庫等須占地安裝的設備，憑用地指標申請購機。

個人在年內(nèi)申請農(nóng)機購置補貼資金原則上不得超過30萬元，農(nóng)民合作社等機構申請原則上不得超過100萬元，如因特殊原因確需超額申請的，須向區(qū)縣農(nóng)機管理部門報批，并向市農(nóng)機管理部門報備。

對農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶，報廢更新老舊機具的申請者以及因補貼資金規(guī)模所限上年度未能享受補貼的申請者實行優(yōu)先補貼。同等條件下申請補貼機具數(shù)量超過計劃數(shù)時，要在當?shù)丶o檢監(jiān)察等部門監(jiān)督下，采取公開抽簽、搖號等方式確定補貼對象。

六、補貼經(jīng)銷商公布

農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主設定農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，報市農(nóng)機管理部門匯總后統(tǒng)一向社會公布。提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。

根據(jù)“誰確定、誰負責”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔相應的責任。市、各項目實施單位農(nóng)機管理部門按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》有關規(guī)定加強監(jiān)管，已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品。

在補貼機具范圍內(nèi)補貼對象可以自主選機購機，可在全市范圍內(nèi)自由選擇經(jīng)銷商購機。

七、深化試點工作

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的要求，2014年進一步深化補貼試點工作，在2013年青浦區(qū)開展的“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點的基礎上，全市所有項目實施單位將開展“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”資金兌付方式的試點。

各項目實施單位要切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后農(nóng)機管理部門至少要按月提交相關資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。

對于試點過程中可能出現(xiàn)的農(nóng)民籌資難的問題，市農(nóng)機管理部門將積極協(xié)調(diào)有關金融機構，創(chuàng)新金融服務，達成合作協(xié)議。各項目實施單位農(nóng)機管理部門要將金融服務內(nèi)容向補貼對象宣傳到位，并主動與當?shù)亟鹑诜种�機構做好對接工作，切實緩解農(nóng)民籌資壓力。

八、工作措施

加強領導，落實責任。各項目實施單位農(nóng)機管理部門、財政部門要進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，健全工作機制，嚴格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀律要求。各級農(nóng)機管理部門要建立工作責任制，層層簽訂責任狀，任務和責任具體落實到崗位。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。

要建立健全區(qū)縣農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由區(qū)縣政府領導牽頭，財政、農(nóng)機、公安、工商及其他農(nóng)口等相關部門參加的區(qū)縣農(nóng)機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管，并主動邀請人大代表、政協(xié)委員和紀檢監(jiān)察部門參加，接受監(jiān)督。要強化區(qū)縣農(nóng)機管理部門內(nèi)部約束機制，購機補貼重要工作事項，須由集體研究，經(jīng)區(qū)縣補貼工作領導小組確定，并報市農(nóng)機管理部門備案。

區(qū)縣財政部門要積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，確保區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門本年度必要的農(nóng)機購置補貼專項工作經(jīng)費，嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

加強引導，科學調(diào)控。要充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，通過政策實施，加快推動上海市農(nóng)機化水平和農(nóng)機工業(yè)科技發(fā)展，促進農(nóng)機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。

各項目實施單位要根據(jù)各自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構布局以及農(nóng)機裝備結構，因地制宜地制定和實施中長期農(nóng)機裝備配置規(guī)劃,要切實摸清底數(shù)，強化科學配置，對于超過配置標準的農(nóng)機品種，原則上不再新增，以報廢更新為主。要加強與種植業(yè)、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步完善農(nóng)機農(nóng)藝融合的合作機制，加快關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術試驗示范，加強農(nóng)機農(nóng)藝技術培訓，努力提高農(nóng)機應用水平，著力突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱和關鍵環(huán)節(jié)的機械化水平。

規(guī)范操作，嚴格管理。嚴格按照《上海市農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理辦法》和本實施方案的有關要求開展農(nóng)機購置補貼各項工作。要公平公正公開確定補貼對象，不得優(yōu)親厚友和人為設置購機條件，嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度。補貼指標確認通知書由各項目實施單位農(nóng)機管理部門負責審核，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，交補貼對象用于自主購買補貼機具。補貼執(zhí)行要充分發(fā)揮市場機制作用，嚴格執(zhí)行農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品的制度，嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。要繼續(xù)做好對補貼機具的實地核實、牌證管理和質(zhì)量監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。

今年繼續(xù)深入推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡化管理，國家購機補貼管理系統(tǒng)和上海市購機補貼管理系統(tǒng)同時啟用，進一步強化信息監(jiān)管。系統(tǒng)使用中要對注重補貼對象私人信息的保密工作，要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。要抓緊開展農(nóng)民或組織的申請受理工作，及時將申請信息錄入到國家和上海市購機補貼管理系統(tǒng)，杜絕“先排指標、后定對象”的現(xiàn)象。

公開信息，接受監(jiān)督。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》的要求，廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過各級政務網(wǎng)站、宣傳手冊、農(nóng)民一點通平臺、村公告欄及報刊、電臺等媒體平臺，將補貼實施方案、支持推廣目錄、補貼額一覽表、補貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等信息公開到村，宣傳到戶，務求宣傳實效。

區(qū)縣農(nóng)機管理部門要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，切實加強農(nóng)機購置補貼信息公開專欄的應用管理，規(guī)范專欄欄目設置，主動、及時、全面公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行賬號等個人隱私信息。年度補貼工作結束后，要以公告的形式將2014補貼對象信息和農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在區(qū)縣人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站上公布，農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類、數(shù)量、收益農(nóng)戶數(shù)、補貼資金使用情況，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務公開的內(nèi)容。

繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度，各項目實施單位要及時收集和總結補貼實施過程中的工作情況、實施效果、經(jīng)驗亮點以及產(chǎn)生的問題等，于每月15日形成購機補貼簡報并報市農(nóng)機管理部門。補貼執(zhí)行和結算進度將通過補貼管理系統(tǒng)直接統(tǒng)計，無需單獨報送。

嚴肅紀律，加強監(jiān)管。嚴格按照國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”等要求，嚴肅工作紀律，強化工作措施，加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)督管理，確保把政策落到實處。各級農(nóng)機管理部門要進一步嚴肅農(nóng)機購置補貼紀律，市農(nóng)機管理部門將組織區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼管理人員開展專題反腐倡廉警示教育活動，區(qū)縣農(nóng)機管理部門在年度內(nèi)也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員至少開展1次廉政風險警示教育。

各級農(nóng)機管理部門要全面履行監(jiān)管職責，嚴懲違法違規(guī)行為。市農(nóng)機管理部門將制定監(jiān)督檢查方案，年度內(nèi)對各項目實施單位開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，對各單位農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作的落實進行督促檢查；將適時組織電話監(jiān)督抽查和不定期開展明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。各項目實施單位農(nóng)機管理部門要全面貫徹落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定，在補貼資金兌付和結算前完成機具核實，針對拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機、烘干機、冷庫等補貼額較高的，或單筆購置機具補貼資金超過5萬元的，要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”；同時要對農(nóng)民投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進行調(diào)查核實，并將此類問題及時報市農(nóng)機管理部門。

區(qū)縣財政部門要主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢，要會同農(nóng)機等有關部門，按照不低于補貼對象10%的比例，對補貼機具在位和在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報市財政部門和農(nóng)機管理部門。

市農(nóng)機管理部門將把上述措施的落實情況作為2014年對各區(qū)縣購機補貼政策落實延伸績效管理考核工作的重要內(nèi)容，進行逐項考核打分，并將考核結果予以通報。