山東省農(nóng)機服務(wù)業(yè)發(fā)展聚焦

10月11日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)的意見》；

11月1日，山東省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。

在20天的時間里先后發(fā)生了兩件值得關(guān)注的事情：國家部委和省級人民政府同時聚焦服務(wù)業(yè)發(fā)展。作為農(nóng)機化工作者，在服務(wù)業(yè)大產(chǎn)業(yè)內(nèi)，我們尤其關(guān)注農(nóng)機服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一、農(nóng)機服務(wù)業(yè)包括哪些領(lǐng)域？

從廣義上講，農(nóng)機服務(wù)業(yè)包括農(nóng)機經(jīng)營性服務(wù)業(yè)和農(nóng)機公益性服務(wù)業(yè)，農(nóng)機社會化服務(wù)業(yè)和農(nóng)機化公共服務(wù)業(yè)。從狹義上講，農(nóng)機服務(wù)業(yè)僅包括農(nóng)機經(jīng)營性服務(wù)業(yè)，或者說農(nóng)機社會化服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)部意見對農(nóng)機社會化服務(wù)作出了如下界定，“農(nóng)機社會化服務(wù)是指農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的機耕、機播、機收、排灌、植保等各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，以及相關(guān)的農(nóng)機維修、供應(yīng)、中介、租賃等有償服務(wù)的總稱”。并且指出，“農(nóng)機社會化服務(wù)與農(nóng)機化公共服務(wù)相互結(jié)合、相互補充，分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了經(jīng)營性、公益性的農(nóng)機化服務(wù)，共同構(gòu)成了推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要力量”。由此看來，農(nóng)業(yè)部意見中的農(nóng)機服務(wù)業(yè)是狹義上的農(nóng)機服務(wù)業(yè)。我們下文所指的農(nóng)機服務(wù)業(yè)也是從狹義上講的。

參照農(nóng)業(yè)部意見對農(nóng)機社會化服務(wù)業(yè)的定義，結(jié)合山東省實際，我們以為，農(nóng)機服務(wù)業(yè)主要應(yīng)當(dāng)包括六個部分：農(nóng)機作業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)機維修服務(wù)業(yè)、農(nóng)機銷售服務(wù)業(yè)、農(nóng)機用油供應(yīng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)機中介服務(wù)業(yè)、社會力量舉辦的農(nóng)機培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。這樣劃分的理由，一是農(nóng)機供應(yīng)主要包括農(nóng)機整機供應(yīng)、零配件供應(yīng)和油料供應(yīng)，整機供應(yīng)的功能主要在農(nóng)機公司，零配件供應(yīng)一部分在農(nóng)機公司，一部分在農(nóng)機維修點，因此不再把農(nóng)機零配件供應(yīng)服務(wù)業(yè)單列出來；二是目前已經(jīng)出現(xiàn)了部分由社會力量舉辦的以營利為目的的農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)；三是農(nóng)機租賃服務(wù)業(yè)目前尚未形成。

二、為什么要大力加快農(nóng)機服務(wù)業(yè)發(fā)展？

發(fā)展農(nóng)機服務(wù)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。農(nóng)機服務(wù)業(yè)可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的裝備技術(shù)支撐，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由兼業(yè)經(jīng)營向?qū)�業(yè)化經(jīng)營、由分散經(jīng)營向組織化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。從國內(nèi)情況來看，目前，我國有6億多農(nóng)民，18億畝耕地，農(nóng)民人均耕地3畝，而且地塊還很不集中，每畝地每年的利潤，種糧食大約在700元左右，種蔬菜、水果大約在7000元左右，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低。經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民傾向于把自己承包的土地流轉(zhuǎn)出去，自己出去打工掙錢，同時還能得到一些土地流轉(zhuǎn)費。在這種情況下，隨著土地流轉(zhuǎn)的推進，土地經(jīng)營規(guī)模越來越大，有的合作社經(jīng)營規(guī)模達到上萬畝，有的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模達到上千畝幾千畝，這勢必要求發(fā)達的農(nóng)機社會化服務(wù)與之相適應(yīng)。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民更為看重土地的生活保障功能，不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，他們傾向于把土地“托管”出去，或者采取“訂單作業(yè)”的模式，土地仍由自家耕種，但是耕、種、收、植保等勞動強度大、用工多的作業(yè)環(huán)節(jié)請農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社幫助完成。農(nóng)機服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既可讓分散經(jīng)營的一家一戶享受到機械化的便利，也可讓規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社解決勞動生產(chǎn)率的瓶頸難題。從國外情況來看，無論是美國、加拿大等人少地多的國家，還是日本、韓國等人多地少的國家，凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展得比較好的國家和地區(qū)，農(nóng)機服務(wù)業(yè)都比較發(fā)達。農(nóng)機服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展趨勢和必然要求。

發(fā)展農(nóng)機服務(wù)業(yè)可以為工業(yè)化、信息化提供大量農(nóng)村富余勞動力資源和巨大的市場空間。農(nóng)機服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。曾經(jīng)有幾年時間，每到“三夏”“三秋”季節(jié)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮全國涌動。隨著小麥跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展，解決了收獲小麥的問題，“三夏”農(nóng)民工不必返鄉(xiāng)。近兩年，隨著玉米機收的深入推進，玉米收獲問題迎刃而解，“三秋”返鄉(xiāng)的農(nóng)民工也隨之減少。

農(nóng)機服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也為工業(yè)化、信息化提出了市場需求。近年來，農(nóng)機化的發(fā)展帶動了農(nóng)機工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。2012年我國農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達到3200億元，成為世界第一農(nóng)機生產(chǎn)大國。下一步，隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，農(nóng)機手對農(nóng)機操作舒適性的要求提高，土地深松、寬幅精量播種等農(nóng)機化技術(shù)的推廣普及，大型拖拉機、聯(lián)合收獲機、寬幅精量播種機等大型新式機械的需求量越來越大，農(nóng)機工業(yè)仍有很大發(fā)展空間，并將有力帶動鋼鐵、橡膠等一系列上游產(chǎn)業(yè)。農(nóng)機服務(wù)業(yè)的發(fā)展還將帶動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、4g等信息化技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中日益廣泛的應(yīng)用。

農(nóng)機服務(wù)業(yè)是一種新型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。2012年，我國城鎮(zhèn)化率達到52.6%，要實現(xiàn)2035年中國城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)，年均要提高0.76個百分點。在未來20多年里，我國的就業(yè)任務(wù)仍將十分艱巨，需要充分挖掘農(nóng)機服務(wù)業(yè)等各方面吸納就業(yè)的潛力。2012年，全國鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員達到5335萬人，2011年、2012年兩年全國鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員年增長率分別達到3.5%、2.5%。而且，農(nóng)村勞動力在農(nóng)機服務(wù)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，不是傳統(tǒng)低收入水平狀態(tài)下的就業(yè)，而是收入水平可以達到與務(wù)工相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)。筆者向一位農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的工作人員詢問小麥聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)收入情況，得到的回答是“確實非常辛苦，但收入可以說是‘暴利’”這樣的說法。參加跨區(qū)作業(yè)，按一臺小麥聯(lián)合收割機每天100畝的作業(yè)效率，每個作業(yè)季干15天，每畝收作業(yè)費80元粗略估算，毛收入約12萬元，除去油料、機械折舊費等成本，純收入大約6萬元，按每臺收割機2名工作人員算，每個人純收入大約3萬元。而2012年外出農(nóng)民工年均收入為27480元。今年，山東省沾化縣就涌現(xiàn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工爭當(dāng)農(nóng)機手的現(xiàn)象，全縣農(nóng)機購置補貼的152臺大型農(nóng)機具中，有118臺是返鄉(xiāng)農(nóng)民工購置的。農(nóng)機服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)，除了收入水平與進城務(wù)工基本相當(dāng)以外，還可以避免“留守老人”和“留守兒童”等問題，具有重要社會意義。

三、怎樣推動農(nóng)機服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展？

農(nóng)業(yè)部意見提出，力爭到2020年，全國農(nóng)機化經(jīng)營總收入比2010年翻一番。實現(xiàn)這個目標(biāo)，要求全國農(nóng)機化經(jīng)營總收入年均增長率達到7.2%左右。但從近幾年情況看，2010年、2011年、2012年增長率分別為6.9%、8.2%、6%，所以要實現(xiàn)到2020年農(nóng)機化經(jīng)營總收入翻番的目標(biāo)，任務(wù)艱巨，需要進一步加大扶持政策和體制機制創(chuàng)新，努力做大農(nóng)機服務(wù)總量規(guī)模，進一步優(yōu)化農(nóng)機服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快補齊農(nóng)機服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”。

一要進一步拓寬農(nóng)機作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，拉長農(nóng)機作業(yè)服務(wù)鏈條。目前，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域偏窄，主要局限于糧食作物的耕、種、收作業(yè)，經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、牧漁林果業(yè)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)還很低，如山東省2012年設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)機械化水平僅為29.1%、33.5%、32.8%、24.8%。差距就是發(fā)展空間，通過加快提高經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)及牧漁林果等農(nóng)村其他各業(yè)機械化水平，可以促進農(nóng)機服務(wù)業(yè)全面平衡發(fā)展，而且發(fā)展空間還是很大的。同時，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)鏈條過短，即使是糧食生產(chǎn)，也主要局限于產(chǎn)中，產(chǎn)前種子處理、產(chǎn)后糧食烘干倉儲及其他初加工機械化水平還很低。要通過把農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)機服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

二要大力加強農(nóng)機維修、培訓(xùn)等服務(wù)能力建設(shè)。目前，農(nóng)機社會化服務(wù)能力建設(shè)基礎(chǔ)差、發(fā)展慢，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。在農(nóng)機維修服務(wù)能力建設(shè)方面，行業(yè)規(guī)模小、檔次低，場房簡陋、設(shè)施陳舊，技術(shù)條件差，承修能力低，維修質(zhì)量難保證等問題普遍存在。在農(nóng)機培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)方面，以山東省為例，僅有約20%的農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)及時更新了教學(xué)設(shè)施設(shè)備，30%以上的農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)還在使用著七八十年代配備的教學(xué)零部件、解剖車、掛圖和桌椅，教師知識更新慢，“吃老本”，教學(xué)手段落后。在農(nóng)機銷售服務(wù)能力建設(shè)方面，存在布局分散、規(guī)模較小，營銷方式單一，人員培訓(xùn)、維修等售后服務(wù)不及時、不到位等問題。要針對這些問題，大力推進服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)機服務(wù)水平。要認真貫徹實施農(nóng)機管理法規(guī)，依法整頓農(nóng)機維修市場秩序，促進維修網(wǎng)點上規(guī)模、上檔次、上水平，爭取每個有農(nóng)業(yè)的縣、市、區(qū)都建立1—3處區(qū)域性高新農(nóng)機具維修服務(wù)中心，努力打造一批水平高、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的農(nóng)機維修4s店，加快構(gòu)建布局合理、服務(wù)規(guī)范、便捷高效的農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要大力加強農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，重點建設(shè)好若干家省級培訓(xùn)基地，以點帶面，提高整體培訓(xùn)能力和辦學(xué)水平。要強化農(nóng)機銷售服務(wù)品牌建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷模式，充分利用農(nóng)機展覽會、農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場會等平臺，降低銷售成本，提高經(jīng)營效益，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機流通龍頭企業(yè)、品牌農(nóng)機店、農(nóng)機連鎖店和區(qū)域性農(nóng)機市場。

三要加快做大農(nóng)機中介服務(wù)業(yè)。中介服務(wù)是農(nóng)機服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。目前，農(nóng)機中介服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較滯后。2012年，全國農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、維修點、經(jīng)銷機構(gòu)、供油點、培訓(xùn)機構(gòu)等各類農(nóng)機服務(wù)組織499704個，農(nóng)機中介服務(wù)組織7207個，僅占農(nóng)機服務(wù)組織總數(shù)的1.4%，農(nóng)機中介服務(wù)從業(yè)人員59408人，僅占各類農(nóng)機服務(wù)組織從業(yè)人員總數(shù)的2.5%，遠遠不能滿足農(nóng)機服務(wù)發(fā)展需要。因此，要大力培育發(fā)展一批農(nóng)機中介服務(wù)組織、經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)他們積極開展提供作業(yè)信息、簽訂跨區(qū)作業(yè)合同、調(diào)處作業(yè)糾紛、開展技術(shù)咨詢等中介服務(wù)，為農(nóng)機服務(wù)供需雙方搭建溝通橋梁。

四要進一步加大農(nóng)機服務(wù)業(yè)政策扶持力度。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機報廢更新補貼、參加跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械及其運輸車輛、技術(shù)服務(wù)車、指揮調(diào)度車免收過路過橋費政策，進一步擴大免費農(nóng)機監(jiān)理、陽光工程農(nóng)機培訓(xùn)、水稻育插秧、小麥玉米秸稈還田、土地深松等關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼、農(nóng)機合作社建設(shè)獎勵補助政策覆蓋面，積極推動落實農(nóng)機合作社機庫房建設(shè)用地管理政策，爭取將農(nóng)機保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險補貼范圍，進一步降低農(nóng)機中介服務(wù)組織等注冊門檻，把各類農(nóng)機服務(wù)主體納入小微企業(yè)體系，加大金融扶持力度，研究和出臺扶持農(nóng)機維修、農(nóng)機中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的新政策。加強對農(nóng)機服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、工作考核和分類指導(dǎo)，進一步調(diào)動各級政府和有關(guān)部門推進農(nóng)機服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，以及各類服務(wù)主體發(fā)展農(nóng)機服務(wù)業(yè)的能動性、創(chuàng)造性。