增城市多措并舉確保農(nóng)家樂規(guī)范發(fā)展

發(fā)展農(nóng)家樂是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。

近幾年來,廣東省增城市農(nóng)家樂伴隨著生態(tài)旅游的興起而蓬勃發(fā)展,在增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)、推動旅游業(yè)發(fā)展方面,起到了積極作用。

但是,當(dāng)前農(nóng)家樂發(fā)展中也存在著環(huán)境污染及消防、食品安全等隱患,引起了社會的重視。尤其是在增城市實施最嚴(yán)格水資源管理制度的新形勢下,對農(nóng)家樂的經(jīng)營提出了更高的要求。

早在去年,增城市就部署規(guī)范管理農(nóng)家樂工作,全市相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街和農(nóng)家樂都積極響應(yīng)。如何引導(dǎo)增城市農(nóng)家樂可持續(xù)健康發(fā)展,一時成為坊間關(guān)注的熱點。

經(jīng)營狀況總體趨好

從市區(qū)沿增派公路驅(qū)車北行,約莫十分鐘便到達荔城街的蓮塘村。近年來,蓮塘村蓮塘春色景區(qū)生態(tài)旅游美名在外,吸引了無數(shù)市民、游客前來休閑娛樂。

10月23日午后,記者驅(qū)車來到蓮塘村,剛進村口,便見眾多農(nóng)家樂林立村道兩旁,村道上,游客或騎單車或步行,好不熱鬧。

14時10分,蓮塘春色景區(qū)威威農(nóng)家樂的邱老板剛送走一批客人,又有一批新的客人走進餐廳。他說:“10月之后,景區(qū)的游客越來越多,餐廳的生意也越來越好,每到周末,客人太多,餐廳9名手勤腳快的員工都忙不過來。”

據(jù)統(tǒng)計,目前,增城市有農(nóng)家樂253家。其中,獲得廣州市和增城市星級認(rèn)定的有119家。

記者走訪了解到,增城市農(nóng)家樂主要分布在風(fēng)景優(yōu)美、交通便利的農(nóng)村,呈現(xiàn)“三個依托”的特點:一是依托主要景區(qū),如白水寨景區(qū)附近的上九陂村有10多家農(nóng)家樂,湖心島旁的西湖灘村有15家農(nóng)家樂。二是依托主要河流。分布在增江兩岸的農(nóng)家樂有63家、派潭河兩岸有32家、西福河兩岸有11家。三是依托交通主干道及綠道。如朱村、中新、石灘三江等地的農(nóng)家樂主要分布在公路兩邊。增城市農(nóng)家樂最密集的蓮塘村,主要依托綠道而發(fā)展,僅該村就有農(nóng)家樂36家。

為了吸引顧客,提高市場競爭力,增城市各鎮(zhèn)街的農(nóng)家樂因地制宜,逐步形成具有地方特色的美食品牌和經(jīng)營模式。記者采訪了解到,派潭河岸的農(nóng)家樂重點打造燒雞品牌,朱村街農(nóng)家樂以絲苗米雞飯為賣點,小樓西境村農(nóng)家樂圍繞冬瓜做文章;荔城蓮塘村農(nóng)家樂則發(fā)揮該村臨近市區(qū)、該村綠道是我市生態(tài)綠道示范路段的獨特優(yōu)勢,以免費提供自行車吸引顧客,生意十分紅火。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,每逢雙休日,蓮塘村日均接待游客約8000人,黃金周日均接待游客約12000人。

記者多日走訪了解到,增城市農(nóng)家樂經(jīng)營狀況總體趨好,但發(fā)展水平參差不齊。許多農(nóng)莊生意興隆,如派潭鎮(zhèn)山里人美食農(nóng)莊,節(jié)假日時每張餐桌每天可接待顧客5批;正果蒙花布村的農(nóng)家旅館,節(jié)假日總是被預(yù)訂一空,外地游客欲在節(jié)假日到該村住宿,往往要提前一個月預(yù)訂。

據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計,荔城街、派潭鎮(zhèn)每家農(nóng)家樂年均收入分別在6萬元、10萬元左右。部分農(nóng)家樂經(jīng)營者具有較強的市場競爭意識,未雨綢繆,注重提高服務(wù)水平,拓展經(jīng)營項目,主動轉(zhuǎn)型升級,贏得了新的發(fā)展空間。派潭鎮(zhèn)青鵬農(nóng)莊就是一個主動轉(zhuǎn)型升級的好例子,該農(nóng)莊在經(jīng)營住宿、餐飲的基礎(chǔ)上,近年來還發(fā)展養(yǎng)魚、加工臘味等項目,以綠色食品吸引顧客,著力打造“自家人的農(nóng)莊”,向多元化方向發(fā)展,農(nóng)莊經(jīng)營邁上了一個新臺階。

但是,記者走訪中發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)莊缺乏特色,經(jīng)營粗放,尤其是缺乏游樂設(shè)施,沒有“樂”方面的吸引力,經(jīng)營慘淡,最終為市場所淘汰。如荔城百花林水庫邊,原有4家農(nóng)莊,現(xiàn)在有2家已停止?fàn)I業(yè)。

存在不少發(fā)展隱憂

近幾年來,增城市先行先試,率先在省內(nèi)大力建設(shè)自行車休閑綠道,一時名聲遠播,各地游客紛至沓來,帶動了農(nóng)家樂的發(fā)展興旺。

雖然近年增城市農(nóng)家樂發(fā)展較快,但在經(jīng)營中的問題也逐步顯現(xiàn),存在不少隱患,尤其是行業(yè)規(guī)范管理方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié),影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

據(jù)增城市相關(guān)部門對農(nóng)家樂的調(diào)查報告,目前,增城市各部門對農(nóng)家樂的屬性有不同的理解,有些部門將其納入餐飲業(yè)統(tǒng)一管理,將城市的大排檔、酒樓食肆與鄉(xiāng)村農(nóng)家樂混為一談;有些部門、鎮(zhèn)街將其作為旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)配套設(shè)施,欲加大扶持力度,卻缺乏相應(yīng)的政策支持。由于對農(nóng)家樂概念理解不一,目前仍未形成全市各部門均認(rèn)可的界定標(biāo)準(zhǔn),沒有統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)扶持政策也難以真正讓農(nóng)家樂經(jīng)營者受惠,許多部門沒出臺針對農(nóng)家樂的管理措施和扶持政策。從該調(diào)查報告看來,除此之外,農(nóng)家樂的管理體制也不順。農(nóng)家樂管理涉及農(nóng)業(yè)、旅游、工商、衛(wèi)生、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水務(wù)等部門,涉及到各鎮(zhèn)街,雖然相關(guān)部門都能結(jié)合職能加強農(nóng)家樂管理,但全市沒有明確統(tǒng)籌全市農(nóng)家樂規(guī)劃發(fā)展和行業(yè)指導(dǎo)的部門,沒有統(tǒng)一的經(jīng)營管理規(guī)定,農(nóng)家樂的分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏全市統(tǒng)籌。

采訪中,記者發(fā)現(xiàn),增城市大多數(shù)農(nóng)家樂為農(nóng)民利用自有房屋、自有宅基地或農(nóng)村集體土地開辦,條件簡陋,設(shè)施不全,多數(shù)是家庭式經(jīng)營。許多農(nóng)家樂缺乏消防設(shè)施設(shè)備,從業(yè)人員沒有經(jīng)過健康體檢,在消防、環(huán)保等方面存在諸多隱患。

“一些農(nóng)家樂經(jīng)營者缺乏持證經(jīng)營意識,或嫌領(lǐng)證麻煩而干脆無證經(jīng)營。”派潭鎮(zhèn)一家農(nóng)家樂老板接受采訪時說。有關(guān)部門的調(diào)查報告亦顯示,全市“六證”齊全的農(nóng)家樂僅有55家,80%證件不全,處于違法經(jīng)營狀態(tài)。農(nóng)家樂證照不全也加大了職能部門的監(jiān)管難度。

環(huán)境污染隱憂是全市農(nóng)家樂發(fā)展過程中繞不開的一個問題。記者從市旅游發(fā)展中心《增城市農(nóng)家樂基本情況統(tǒng)計表》上看到,增城市位于水資源保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂達135家,占全市農(nóng)家樂總數(shù)的53.36%。其中位于江河流域500米以內(nèi)的農(nóng)家樂106家,位于中型、小一、小二型水庫水位線500米以內(nèi)的農(nóng)家樂29家。而在全市農(nóng)家樂中只有64家有簡易的污水處理設(shè)施,占25%;68家有煙塵處理設(shè)施,占27%;67家有《環(huán)保許可證》,占26%。

政府嚴(yán)促規(guī)范發(fā)展

今年,增城市出臺了史上最嚴(yán)的水源保護文件,并將創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市。新的形勢對農(nóng)家樂發(fā)展提出了更高的、科學(xué)發(fā)展的要求。

如何進一步發(fā)揮農(nóng)家樂在增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)、推動旅游業(yè)發(fā)展方面的重要作用,加強農(nóng)家樂規(guī)范管理,引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展,成為增城市面臨的一個重大課題。

今年8月底,增城市向各鎮(zhèn)政府、街道辦公室和市府直屬有關(guān)單位下發(fā)了《增城市人民政府辦公室關(guān)于加強農(nóng)家樂規(guī)范管理工作的通知》(下簡稱《通知》),促進我市生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的和諧發(fā)展,規(guī)范和提升增城市農(nóng)家樂管理和服務(wù)水平,保護增城的好山好水以及農(nóng)家樂經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。

對于今后增城市農(nóng)家樂的申請和管理,《通知》要求,農(nóng)家樂選址要科學(xué)合理,既要符合市政府村莊、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的具體要求,也要符合《中華人民共和國旅游法》以及廣東省、廣州市和增城市農(nóng)家樂旅游發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求。

對于選址科學(xué)合理的農(nóng)家樂,其生活污水排放必須達到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等國家或者地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。農(nóng)家樂生活污水排放的第一環(huán)節(jié),須經(jīng)過達標(biāo)的隔油池過濾。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)家樂生活污水排放必須接駁市政污水管網(wǎng)、村莊污水管網(wǎng)或者自建污水處理設(shè)施,經(jīng)處理后的生活污水排放必須實現(xiàn)達標(biāo)。

對于選址科學(xué)合理、生活污水排放達標(biāo)的農(nóng)家樂,其飲用水質(zhì)必須符合國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)且要求每季度提交水質(zhì)監(jiān)測報告,保證飲用水質(zhì)達標(biāo);采購食材必須有食品安全采購保障措施;廚房硬件設(shè)施衛(wèi)生保潔必須達標(biāo),包括廚房地面、墻壁和灶面必須保潔,物品擺放、餐具消毒藥達標(biāo);農(nóng)家樂廚師和餐廳服務(wù)員要經(jīng)過有資質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn),持證上崗。同時,油煙處理要達標(biāo)。

《通知》要求,農(nóng)家樂外立面裝修風(fēng)格必須統(tǒng)一,經(jīng)營證照必須齊全,現(xiàn)有農(nóng)家樂必須依法取得(或補辦)各相關(guān)經(jīng)營證照,證照不全的,不準(zhǔn)開業(yè)經(jīng)營;洗手間(廁所)設(shè)施必須達標(biāo),原則上須具備自動沖水設(shè)施、衛(wèi)生紙、化妝鏡、洗手液、垃圾桶,保持每日清潔消毒;農(nóng)家樂要依法取得消防行政許可或辦理消防備案,未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全的,不再投入使用、營業(yè)。

《通知》要求,按照廣東省住宿、餐飲業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),增城市農(nóng)家樂客房、餐房須達標(biāo),包括客房布草、餐房、餐臺、餐具、座椅要整潔、衛(wèi)生、消毒、無破損、無安全隱患和有特色等相關(guān)達標(biāo)要求。服務(wù)員要持證上崗,著裝統(tǒng)一、有特色。

此外,農(nóng)家樂要適當(dāng)經(jīng)營增城農(nóng)優(yōu)特產(chǎn)品,增加地方經(jīng)營特色。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和推介“增城十寶”農(nóng)產(chǎn)品,開發(fā)和推廣增城特色美食,以促進農(nóng)業(yè)基地變旅游景點,農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品。

管理規(guī)范將獲獎勵

農(nóng)家樂的發(fā)展勢不可擋,其發(fā)展既要增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)、推動旅游業(yè)發(fā)展,又要保護環(huán)境,不能無序發(fā)展,必須走上可持續(xù)健康發(fā)展之路。

記者從市旅游發(fā)展中心獲悉,增城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將加大力度規(guī)范管理農(nóng)家樂,自市政府下發(fā)《通知》之后,我市規(guī)劃、國土、水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、公安消防、人社局、工商局等部門都結(jié)合自身職能,正在研究相關(guān)規(guī)范管理農(nóng)家樂的措施;各鎮(zhèn)街亦根據(jù)農(nóng)家樂的規(guī)范管理要求調(diào)查研究轄內(nèi)農(nóng)家樂的規(guī)范管理措施。

與此同時,市旅游部門正在編制《增城市農(nóng)家樂發(fā)展總體規(guī)劃》以及修訂《增城市農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》。據(jù)《通知》透露,今后增城市新評定的農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級分為三星、四星、五星級農(nóng)家樂三個等級標(biāo)準(zhǔn),對一星、二星級農(nóng)家樂不予評星�？紤]到歷史因素,對選址合理、排污達標(biāo)、證照齊全的一星、二星農(nóng)家樂,旅游部門給予重新?lián)Q發(fā)農(nóng)家樂星級新牌,并提出短期過渡、星級升級的指導(dǎo)意見。市財政部門正抓緊研究對規(guī)范管理的農(nóng)家樂的獎勵措施。

記者欣喜地看到,增城市一些有規(guī)模的農(nóng)家樂,也積極響應(yīng)政府號召,不帶揚鞭自奮蹄,自行改建門面、廚房、廁所、污水處理設(shè)備等。

隨著規(guī)范管理的深入開展,增城市農(nóng)家樂將迎來新的機遇,對增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)、推動旅游業(yè)發(fā)展,具有更重要的作用,農(nóng)家樂發(fā)展前景更加美好。

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