斬?cái)喔F根奔小康——甘肅省武威市古浪縣實(shí)施高深山區(qū)農(nóng)牧民“下山入川”工程側(cè)記

近日，記者走進(jìn)甘肅省武威市古浪縣生態(tài)移民暨扶貧開(kāi)發(fā)黃花灘項(xiàng)目感恩新村社區(qū)，看到住宅區(qū)內(nèi)粉紅色屋頂?shù)拇u瓦房鱗次櫛比，養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)藍(lán)頂彩鋼養(yǎng)殖暖棚錯(cuò)落有致，遷出“苦瘠”之地的古浪南部高深山區(qū)群眾在自家的日光溫室內(nèi)，看著即將成熟的西紅柿喜笑顏開(kāi)。

古浪縣有10.14萬(wàn)人居住在南部干旱山區(qū)，其中居住在南部山區(qū)海拔2500米以上區(qū)域的貧困群眾有5萬(wàn)多人。這些地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境惡劣，貧困群眾基本上靠天吃飯，行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題十分突出。探索更加廣闊的扶貧攻堅(jiān)路子，建立更加穩(wěn)定長(zhǎng)效的脫貧機(jī)制，始終是擺在武威市委、市政府和古浪縣委、縣政府面前的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。

2010年，武威市委書(shū)記火榮貴帶領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到貧困山區(qū)古浪縣十八里堡鄉(xiāng)鐵柜山，讓大家看看在高深山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，讓大家認(rèn)真研究如何盡快使這些群眾搬出大山的辦法，讓群眾過(guò)上更好的生活。火榮貴對(duì)山上的群眾說(shuō)：“為了讓你們過(guò)上好日子，我們明年就把你們?nèi)�部搬下山去，�?guó)家還要給補(bǔ)助。下山入川，不僅是讓你們這一代過(guò)上好日子，更是讓子孫后代過(guò)上更好的日子。”

實(shí)施高深山區(qū)移民搬遷工程，是武威市委、市政府實(shí)施生態(tài)安全戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)的重大決策，是順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，是切實(shí)解決山區(qū)農(nóng)牧民行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題，從根本上改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、增收致富的一項(xiàng)惠民舉措。

武威市委書(shū)記火榮貴通過(guò)多次深入古浪、天祝高深山區(qū)鄉(xiāng)村，深入農(nóng)牧民家中走訪座談，切實(shí)感覺(jué)到這里的群眾不搬出大山難以脫貧奔小康。為此，火榮貴咬定“下山入川”不放松，要求全市各級(jí)各部門要切實(shí)抓好高深山區(qū)農(nóng)牧民搬遷工作，按照主體功能區(qū)的劃分定位，對(duì)生存條件惡劣的貧困山區(qū)和林緣區(qū)、沿沙區(qū)、禁牧區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民實(shí)施搬遷。通過(guò)兩三年的努力，將居住在海拔2800米以上深山區(qū)的貧困農(nóng)牧民全部搬到川區(qū)，對(duì)居住在海拔2500米以上，生存條件特別差的群眾也要逐步實(shí)施搬遷。要進(jìn)一步加大對(duì)困難群眾的幫扶救助力度，保障貧困地區(qū)特困人群的基本生活。要加快搬遷區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)力度，提高公共服務(wù)均等化水平，讓貧困地區(qū)群眾更多地分享改革發(fā)展成果。

遷出大山拔窮根

2012年，古浪縣根據(jù)國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)綱要精神和武威市委對(duì)古浪縣扶貧開(kāi)發(fā)工作要全力實(shí)施“下山入川、生態(tài)移民、推進(jìn)工業(yè)扶貧”的要求，結(jié)合縣情實(shí)際，將全縣扶貧開(kāi)發(fā)的工作思路調(diào)整完善為“四下四入四轉(zhuǎn)變”，即全力推動(dòng)南部貧困山區(qū)群眾下山入川，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民；下山入鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹赂荒苋耍幌律饺氤�，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)帶頭人；下山入園(工業(yè)園區(qū))，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。通過(guò)這四條路子，全方位、跨區(qū)域、多渠道實(shí)施生態(tài)移民工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“搬得下、穩(wěn)得住、能脫貧、再致富”的目標(biāo)。

十八里堡鄉(xiāng)鐵柜村位于古浪縣南部山區(qū)，常年干旱少雨，走出大山，到有水、有電、有路、有學(xué)校的地方去，是這里群眾世世代代的夢(mèng)想。近年來(lái)，隨著“下山入川”工程的先后實(shí)施，人們的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。

李生鵬是從鐵柜山村搬遷到黃花灘鄉(xiāng)金灘村十組的村民，走進(jìn)他家，5間磚瓦房收拾得干凈整潔，屋內(nèi)沙發(fā)、茶幾、電視、冰箱一應(yīng)俱全。“搬到川區(qū)，住上了新房子，致富門路也多了，只要勤快，日子就會(huì)一天比一天好。”說(shuō)起現(xiàn)在的生活，李生鵬十分滿足。

如今，金灘村的村民出行有平坦筆直的公路，孩子上學(xué)有環(huán)境優(yōu)美的學(xué)校，就醫(yī)有近在咫尺的醫(yī)院，居住有寬敞明亮的瓦房，脫貧致富還有養(yǎng)殖暖棚、特色經(jīng)濟(jì)林……

為了加快南部干旱山區(qū)貧困群眾的脫貧問(wèn)題，古浪縣在省市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，精心籌劃并順利啟動(dòng)實(shí)施了生態(tài)移民暨扶貧開(kāi)發(fā)黃花灘項(xiàng)目。項(xiàng)目概算總投資17.87億元，包括水利骨干工程、田間配套工程和移民安置工程。計(jì)劃開(kāi)發(fā)黃花灘閑置土地8.62萬(wàn)畝，建設(shè)易地扶貧搬遷中心村10個(gè)，搬遷南部高深山區(qū)貧困群眾4萬(wàn)人，按照“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)移民、居住、產(chǎn)業(yè)一體化安置，實(shí)現(xiàn)“搬得下、穩(wěn)得住、能脫貧、再致富”的目標(biāo)。

“每一天的感恩新村都不一樣！”從古浪縣十八里堡鄉(xiāng)中團(tuán)村下山入川的郭廷錄向記者描述著感恩新村日新月異的變化。他說(shuō)：“短短一年時(shí)間里，我們不但從大山深處搬了出來(lái)，住上了新房，現(xiàn)在還蓋起了溫室、暖棚，過(guò)上了祖祖輩輩夢(mèng)想的好生活，這都是托了‘下山入川’工程的福��！”

作為古浪縣實(shí)施生態(tài)移民暨扶貧開(kāi)發(fā)黃花灘項(xiàng)目的首個(gè)移民新村，去年，感恩新村共接納了來(lái)自古浪南部高深山區(qū)917戶農(nóng)牧民群眾，徹底解決了下山入川移民群眾上學(xué)、吃水、看病、行路“四大難題”。今年在古浪縣黃花灘開(kāi)工建設(shè)的陽(yáng)光新村社區(qū)，計(jì)劃投資2.44億元，新建移民住宅1000套，搬遷貧困群眾約1000戶5000人，平整土地1萬(wàn)畝。目前，已落實(shí)移民1035戶5053人，完成移民住宅主體工程1035套，平整土地1920畝。

富民產(chǎn)業(yè)靠培育

古浪縣把推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式作為從根本上解決搬遷群眾基本生產(chǎn)生活和后續(xù)發(fā)展的主要舉措來(lái)抓，結(jié)合自然資源條件和區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為移民扶貧搬遷區(qū)發(fā)展提供可持續(xù)增收支撐。

在黃花灘生態(tài)移民區(qū)感恩新村社區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，村上按照“322”結(jié)構(gòu)模式(戶均3畝經(jīng)濟(jì)林、2畝設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、2畝高效節(jié)水口糧田)培育發(fā)展節(jié)水增收產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建成日光溫室217座、養(yǎng)殖暖棚850座。“我定植了1200株西紅柿，目前長(zhǎng)勢(shì)較好，10天后就能收獲了。”正在日光溫室里忙碌的李萬(wàn)民說(shuō)，溫室定植的蔬菜全部是訂單農(nóng)業(yè)，由山東菜商前來(lái)收購(gòu)，根本不用發(fā)愁銷路。

今年已開(kāi)工建設(shè)的黃花灘生態(tài)移民區(qū)陽(yáng)光新村，建成后可搬遷移民1000戶。根據(jù)土壤條件，這個(gè)移民點(diǎn)將重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)飼草基地。據(jù)了解，縣上將依托內(nèi)蒙古東達(dá)王集團(tuán)在生態(tài)移民暨扶貧開(kāi)發(fā)黃花灘項(xiàng)目區(qū)修建兔舍1萬(wàn)棟，養(yǎng)殖商品獺兔2500-3000萬(wàn)只，并利用兔糞生產(chǎn)沼氣，沼液澆地，沼渣肥田，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)的良性循環(huán)，打造河西獺兔養(yǎng)殖第一村。

下山入川護(hù)生態(tài)

“以前我們這兒一刮風(fēng)便塵土飛揚(yáng)�，F(xiàn)在山上生態(tài)明顯好了，經(jīng)常能看見(jiàn)野雞、旱獺、狐貍等野生動(dòng)物出沒(méi)。”古豐鄉(xiāng)冰溝墩村下麻灣組農(nóng)民張鴻林向記者描述著冰溝墩村生態(tài)移民后的變化。隨著“下山入川”工程的深入實(shí)施，古浪縣充分利用遷出區(qū)閑置河灘、山坡、棄耕地，大力實(shí)施人工模擬飛播造林和封育措施，使遷出區(qū)植被自然生長(zhǎng)較快，林草覆蓋率不斷提高，水土流失減輕，增強(qiáng)了祁連山水源涵養(yǎng)能力。

在抓好“下山入川”移民搬遷的同時(shí)，古浪縣高度重視南部山區(qū)留居群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)工作，出臺(tái)《南部山區(qū)移民搬遷后留居群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013年～2016年)》，扶持南部山區(qū)大力發(fā)展以暖棚養(yǎng)殖、旱作農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)牧草為主的立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，力求從根本上解決南部山區(qū)移民搬遷后留居群眾的脫貧問(wèn)題。對(duì)移民搬遷后居住分散的群眾實(shí)施收縮居住工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和交通沿線等基礎(chǔ)條件較好的地方規(guī)劃新建居住點(diǎn)，整合相關(guān)部門項(xiàng)目資金，配套完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)改善留居群眾生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，按照“南護(hù)水源”的方針，南部山區(qū)利用移民搬遷后退出的耕地發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

通過(guò)搬遷高深山區(qū)貧困群眾下山入川，不僅從根本上解決了貧困群眾飲水難、行路難、就醫(yī)難、就學(xué)難、增收難和返貧現(xiàn)象突出的問(wèn)題，而且實(shí)現(xiàn)了房屋統(tǒng)一設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一治理，取得了顯著的扶貧效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。2010年以來(lái)，古浪縣通過(guò)整合資金，相繼建成了感恩新村、富康新村、陽(yáng)光新村、高峰村、黃花灘村等10個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村示范點(diǎn)，使南部干旱山區(qū)2萬(wàn)名貧困群眾實(shí)現(xiàn)了整體搬遷，為全縣扶貧開(kāi)發(fā)積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了借鑒，開(kāi)辟了新路。

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