解決好“誰來種地”問題

我國農業(yè)集約化、規(guī)�；�水平偏低，農業(yè)社會化服務體系不健全，農業(yè)生產經營比較粗放。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農村青壯年勞動力不斷向城市和非農產業(yè)轉移，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢日益明顯，“誰來種地”問題日益突出，培育新型農村經營主體、創(chuàng)新農業(yè)經營體系日益迫切。黨的十八大報告指出，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。這為解決“誰來種地”問題、推進農業(yè)現代化指明了方向。積極培育新型農業(yè)經營主體，就是要深入貫徹落實黨的十八大精神，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展的要求，積極培育職業(yè)農民、專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務組織。

積極培養(yǎng)新型職業(yè)農民。農業(yè)現代化的實現離不開農民的現代化，農民現代化的基礎是農民專業(yè)化、職業(yè)化。應拓寬培養(yǎng)途徑，明確培養(yǎng)重點，優(yōu)化培養(yǎng)方式，重點培養(yǎng)種養(yǎng)能手、家庭農場主、農民專業(yè)合作社理事長等；鼓勵和支持農民工返鄉(xiāng)務農，多渠道、多層次、多形式地開展農民職業(yè)培訓；對大中專院校畢業(yè)生、農民工、退伍軍人返鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)提供資金補助和貸款支持。

著力培育專業(yè)大戶和家庭農場。鼓勵有文化、懂技術、會經營的農村致富帶頭人通過土地依法流轉等方式擴大生產規(guī)模，培育種養(yǎng)大戶，并在此基礎上發(fā)展適度規(guī)模經營的家庭農場。按照“生產有規(guī)模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，制定出臺不同生產領域家庭農場的認定標準，在財政、稅收、金融、保險等方面實行特殊扶持政策，提高其市場競爭能力。

發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社。結合各地資源稟賦、產業(yè)基礎和市場需求，引導農戶按照產業(yè)鏈、產品和品牌成立專業(yè)合作社，發(fā)展生產、加工、銷售等農業(yè)合作組織。農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農機推廣等涉農項目優(yōu)先承包給農民專業(yè)合作社，扶持其發(fā)展。根據“統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一標準生產、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場營銷、統(tǒng)一技術培訓服務”的原則，組織合作社生產和經營。拓寬合作社生產經營范圍，延伸農業(yè)生產價值鏈，增加農民在加工、銷售環(huán)節(jié)的收益。

做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)，積極為農戶提供產前、產中、產后服務。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組等方式組建大型企業(yè)集團，做大做強，提升對農業(yè)產業(yè)化的帶動力。健全龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，完善訂單農業(yè)，規(guī)范合同內容，引導龍頭企業(yè)與農戶形成穩(wěn)定的購銷關系。支持農民以土地承包經營權、技術、勞動力等生產要素入股，與龍頭企業(yè)結成利益共享、風險共擔的緊密型共同體。

加快發(fā)展農業(yè)社會化服務組織。發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，是實現農業(yè)生產專業(yè)化、標準化、規(guī)�；�的重要保障。應制定相關扶持政策，引導農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)服務公司、農民經紀人等提供社會化服務。通過稅收減免、貸款優(yōu)惠，支持農業(yè)服務組織增加生產服務設施、種苗培育、病蟲害防治、糧食加工與運銷儲藏等環(huán)節(jié)的投入。開展農業(yè)社會化服務示范工作，積極探索“專業(yè)化服務公司+合作社+農戶”、“農資企業(yè)+農技專家+農戶”等服務模式，構建便捷的農業(yè)社會化服務機制，使農戶享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。