家庭農(nóng)場現(xiàn)親朋間假流轉(zhuǎn) 將出認定標準扶持政策

今年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”至今已過半年，各地都在加快推進家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。但很多地方對家庭農(nóng)場認定混亂，出現(xiàn)了一味追求土地經(jīng)營規(guī)模、資本雇工農(nóng)業(yè)“變身”家庭農(nóng)場等現(xiàn)象。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司日前召集專家學者研討家庭農(nóng)場問題。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司一位負責人透露，家庭農(nóng)場的認定標準和扶持政策正在研究當中。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長孔祥智則稱，關(guān)于家庭農(nóng)場的一系列政策有望年內(nèi)出臺，屆時可能由農(nóng)業(yè)部、工商總局、財政部、人民銀行、保監(jiān)會等部門聯(lián)合發(fā)布。

中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻參與過多地家庭農(nóng)場的標準制定。朱啟臻告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現(xiàn)在各地對家庭農(nóng)場的理解很混亂，有些地方的家庭農(nóng)場動不動就是幾千上萬畝的土地規(guī)模，實際上這些都是資本雇工農(nóng)業(yè)，真正的家庭農(nóng)場反而沒有注冊登記。

黑龍江省一位種糧大戶說，一兩個月前當?shù)乜h級農(nóng)委要求各村上報家庭農(nóng)場，標準是由家庭內(nèi)部成員組建并具有適度的土地規(guī)模。有的親戚朋友之間搞個“假流轉(zhuǎn)”協(xié)議，也申報了家庭農(nóng)場，目的就是以后能得到政策扶持。

“中央說發(fā)展家庭農(nóng)場，一些地方不管是合作社還是龍頭企業(yè)，都掛上家庭農(nóng)場的牌子，這些亟待制定明確的標準來予以規(guī)范。”朱啟臻說。

對于可能存在的“冒充”家庭農(nóng)場的現(xiàn)象，江蘇省的地方文件中規(guī)定：原有的合作社、基地等組織或?qū)嶓w通過更改注冊名稱等方式建成的“家庭農(nóng)場”不予認定；城市工商資本到工商部門注冊登記成立農(nóng)業(yè)公司，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的，不列入家庭農(nóng)場統(tǒng)計范圍。

記者了解到，在農(nóng)業(yè)部召開的座談會上，在家庭農(nóng)場的認定標準中，對于土地規(guī)模的爭議仍然較大。農(nóng)業(yè)部門認為家庭農(nóng)場一定要流轉(zhuǎn)別人的土地，達到適度規(guī)模，而一些專家對此持有不同看法。

事實上，今年3月農(nóng)業(yè)部關(guān)于家庭農(nóng)場的調(diào)查中，即對經(jīng)營規(guī)模提出了要求。江蘇省出臺的全國省級工商部門首個家庭農(nóng)場注冊登記辦法，以及江蘇銅山區(qū)、東海縣、淮安市、泰州市等先行先試地區(qū)公布的認定標準中，也都對土地經(jīng)營規(guī)模作出了明確規(guī)定。其中，糧食作物的面積一般規(guī)定在50至150畝以上，蔬菜瓜類的面積規(guī)定在30至50畝以上。

有專家告訴記者，雖然農(nóng)業(yè)部門希望推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，但家庭農(nóng)場不應(yīng)該明確限定規(guī)模，現(xiàn)在地方標準中出現(xiàn)的偏差主要是“規(guī)模過大”。四川省的一位農(nóng)業(yè)官員則表示，家庭農(nóng)場的雇工不應(yīng)超過家庭成員，這意味著經(jīng)營規(guī)模會受到局限，要打破這種限制，必須大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

朱啟臻認為，家庭農(nóng)場最本質(zhì)特征是家庭成員作為主要勞動力，比如在山東種蘋果的兩夫妻，經(jīng)營規(guī)�？赡芫椭挥�5畝，而在黑龍江一個勞動力開拖拉機可以耕種300畝土地，一個家庭如果有三個勞動力就可以種900畝到1000畝，但這已經(jīng)是家庭農(nóng)場規(guī)模的上限了。

除了認定標準，家庭農(nóng)場的扶持政策也正在研究當中。專家表示，今后 家 庭 農(nóng) 場 經(jīng) 過 認 定 和 注 冊 登 記后，才能夠獲得相關(guān)的扶持政策，其中最重要的是貸款和保險等金融支持，因為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的金融需求會更旺盛。此外，對家庭農(nóng)場還應(yīng)有項目支持，包括土地平整、水利建設(shè)等。

孔祥智認為，如果在全國范圍內(nèi)推行并輔之以一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)數(shù)萬個專業(yè)大戶注冊、轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場必然會在短期內(nèi)井噴式發(fā)展，并在達到一定數(shù)量后穩(wěn)定下來，以家庭農(nóng)場為主要形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為我國農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)的主體。

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