現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象的“河南實踐”

今年河南省夏糧總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，這意味著從2003年起，河南省夏糧總產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)“十一連增”。糧食連年增產(chǎn)，氣象部門發(fā)揮的科技支撐作用功不可沒。 2009年，河南省成為了中國氣象局在全國指定的唯一一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務服務試點。2011年至2013年，河南分別有11、20、29個試點縣納入中央財政“三農(nóng)”氣象服務專項試點建設。由此，河南省氣象為農(nóng)服務從不斷投石問路到凝練出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象的“河南實踐”，期間進行了哪些創(chuàng)新性、開創(chuàng)性的舉措？取得了哪些成果？目前還存在哪些制約發(fā)展的瓶頸？下一步又該如何深化思路、增強效益，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務服務能力？帶著這些問題，今天我們邀請到了河南省氣象局局長王建國 ，詳談河南氣象為農(nóng)服務情況。

訪談嘉賓：河南省氣象局局長 王建國

記者：中國氣象報記者 葉海英

記者：經(jīng)過2009年至2011年的三年試點建設以及2011-2013年中央財政“三農(nóng)”氣象服務專項試點建設，河南省氣象局在氣象為農(nóng)服務方面取得了哪些成果？請您介紹一下。

王建國： 2009年至2011年中國氣象局在河南省氣象部門開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務服務試點，為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務服務發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗，為全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務能力和服務水平提供示范；2011-2013年，河南分別有11、20、29個試點縣納入中央財政“三農(nóng)”氣象服務專項試點建設。經(jīng)過連續(xù)三年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務服務試點和中央財政“三農(nóng)”氣象服務專項試點建設，探索形成了“三級業(yè)務五級服務布局、六大體系支撐、服務業(yè)務科研一體化發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象“河南實踐”，氣象為農(nóng)服務能力和水平得到有效提升，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。

一是建立了“內(nèi)外結合、專兼并用”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象三級業(yè)務、五級服務組織體系。形成了以省級農(nóng)業(yè)氣象中心為龍頭、市級農(nóng)業(yè)氣象中心為骨干、縣級固定農(nóng)業(yè)氣象人員為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象三級業(yè)務布局和省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務布局。

二是建立了自動化、立體化、可視化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測系統(tǒng)。建成了162個自動土壤水分觀測站，初步形成了全省自動土壤水分觀測網(wǎng)，從根本上改變了傳統(tǒng)手工取土測墑的落后方式。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)安裝農(nóng)業(yè)氣象田間監(jiān)視儀，開展了全省土壤墑情的全天候、連續(xù)無縫隙自動監(jiān)測。

三是建立了“平臺、規(guī)程、標準、方法”系列化技術體系。集約化開發(fā)了一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務平臺和全省預警大喇叭、電子顯示屏監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了多種農(nóng)業(yè)氣象觀測數(shù)據(jù)、服務指標的快速查詢及服務產(chǎn)品的快速發(fā)布，提高了服務的針對性和實用性；建立了20多項現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象規(guī)范、流程、指標、標準，編印了《河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測方法》。

四是建立完善了七大類二十種規(guī)范化產(chǎn)品體系。針對不同農(nóng)事季節(jié)發(fā)布灌溉、施肥、噴藥、儲藏、晾曬、夏收夏種、秋收秋種等多種農(nóng)用天氣預報產(chǎn)品，逐漸形成了從高產(chǎn)育種-適時播種-田間管理-收獲儲運的作物生產(chǎn)全過程的農(nóng)業(yè)氣象系列化服務。

五是初步形成了“室-站-園”多層次科技支撐體系。建立了“1個農(nóng)業(yè)氣象重點實驗室-4個農(nóng)業(yè)氣象試驗站-102個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技示范園”的科技支撐體系。省部共建農(nóng)業(yè)氣象重點實驗室面向全國，解決業(yè)務服務急需的關鍵技術問題，初步成果已在業(yè)務服務中應用；全省4個農(nóng)業(yè)氣象試驗站面向區(qū)域，發(fā)揮試驗、研究、示范、推廣作用；全省新建的102個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技示范園面向當?shù)�，開展特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)氣象指標試驗驗證及適用技術示范服務；在全省25個“三農(nóng)”專項試點縣開展了夏玉米“旱澇陰倒”和小麥干旱、晚霜凍、干熱風防御等適用技術推廣。

六是形成了重長效、廣覆蓋、直通式基層服務體系。積極破解氣象信息服務“最后一公里”問題，全省共建成2400多個農(nóng)村氣象信息服務站，發(fā)展氣象信息員近6萬名，建成電子顯示屏1503個、氣象預警大喇叭11047個，氣象預警信息機210臺。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象信息服務網(wǎng)、電子顯示屏、氣象預警大喇叭等多種信息傳播渠道，“服務基層、直通三農(nóng)”的氣象為農(nóng)服務正在向縱深發(fā)展。

記者：河南在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務的理念和做法有哪些具體體現(xiàn)？針對糧食生產(chǎn)制定了哪些相應的服務產(chǎn)品？

王建國：我們積極轉變發(fā)展方式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象新理念。相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術由經(jīng)驗逐步轉向科學，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步呈現(xiàn)出科學化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、商品化等趨勢�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務服務試點建設應以社會需求為牽引，從服務理念、觀測手段、科技支撐、服務載體、工作機制、效果評價等方面著手，積極轉變農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務服務發(fā)展方式。具體可以總結為：從“我有什么就提供什么”向“社會需要什么就盡力提供什么”轉變；在觀測手段上，從“一把尺子、一桿秤”向“自動化、數(shù)字化、信息化、可視化”轉變；在科技支撐上，從“科研業(yè)務結合不甚緊密”向“科研業(yè)務服務一體化”轉變；在服務產(chǎn)品上，由“主觀、定性、晦澀、無章”向“客觀、定量、通俗、規(guī)范”轉變；在傳遞載體上，由“紙質(zhì)材料、郵寄為主”向“多媒體、多渠道”轉變；在工作機制上，由“部門推動”向“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”轉變；在考核機制上，由“單純注重業(yè)務考核”向“兼顧服務對象和社會公眾滿意度考核”轉變。

我們充分利用多年的農(nóng)業(yè)氣象科研積累，密切結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象指標、標準、流程、規(guī)范，開發(fā)了省級和市-縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務、服務平臺，省級新增和完善農(nóng)業(yè)氣象情報、預報、評估等7大類 18種服務產(chǎn)品，預報的時間尺度及空間尺度更加精細化，主要農(nóng)業(yè)氣象災害評估及氣候變化影響評估邁向定量化。

通過我們卓有成效的氣象為農(nóng)服務，助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“靠天吃飯”向“看天管理”轉變，為全省糧食“十連增”做出了氣象部門應有的貢獻。

記者：河南省氣象為農(nóng)服務工作已經(jīng)卓有成效，其中有哪些好的經(jīng)驗做法是您覺得值得推廣和分享的？

王建國：我們主要有五點做法可以與大家共同探討交流：

一是抓機制，促發(fā)展，強調(diào)長效。河南省各級氣象部門積極爭取各級政府加強對氣象為農(nóng)服務的組織領導，按照“四納入”“四列入”的工作思路，把氣象為農(nóng)服務納入各級政府公共服務體系、納入政府目標考核、納入各級財政投入、納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把相關重點工作列入政府重要議事日程、列入政府推進計劃、列入督查督辦要點、列入重點建設工程。

二是抓創(chuàng)新，促轉變，力求突破。我局在“兩個體系”著力實現(xiàn)“七個轉變”：一是服務理念——從“我有什么服務什么”向“社會需要什么就服務什么”轉變；二是觀測手段——從“一把尺子、一桿秤”向自動化、數(shù)字化、信息化、可視化轉變；三是科技支撐——從科研業(yè)務結合不甚緊密向一體化轉變；四是服務產(chǎn)品——由主觀、定性、隨意、簡單向客觀、定量、規(guī)范、豐富轉變；五是服務載體——由紙質(zhì)材料、郵寄為主向多媒體、多渠道轉變；六是工作機制——由部門推動向“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”轉變；七是效果評價——由單純注重業(yè)務考核向以社會滿意度為取向轉變。

三是抓督查，重內(nèi)涵，突出實效。簡單來說，就是提出硬性目標，定期督查通報，以重點實驗室為依托，不斷強化科技支撐，凝煉出技術規(guī)程推廣開來。

四是抓典型，樹榜樣，示范帶動。我們選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎較好的鶴壁、漯河、商丘、方城等地，給予技術、設備、資金、人才扶持，先行先試，積累經(jīng)驗，并多次組織現(xiàn)場觀摩、交流研討、參觀學習活動，通過典型引導、示范帶動。

五是抓培訓，強素質(zhì)，全面推進。我們適時聘請河南農(nóng)大、河南農(nóng)科院的農(nóng)業(yè)專家和省局農(nóng)氣專家，開展全省性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象基礎理論及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓。加強領軍人才和學科帶頭人培養(yǎng)。拍攝制作了3套農(nóng)業(yè)氣象多媒體教程，編印了2本農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務服務教材和其他技術資料專輯供基層學習。網(wǎng)站開辟專欄，專家及時基層人員答疑解惑。與地方組織部、農(nóng)業(yè)局等聯(lián)合開展氣象信息員培訓。

記者：您覺得目前來看，河南省的氣象為農(nóng)服務還存在哪些亟待解決的問題？

王建國：氣象為農(nóng)服務的長效機制仍需探索。氣象為農(nóng)服務尚未真正融入社會公共服務體系，長效機制建設缺乏穩(wěn)定的體制支撐。建設具有地方編制和經(jīng)費支持的防災減災機構難度較大，部分地方政府財力不足，難以確保對氣象為農(nóng)服務工作的持續(xù)支持。氣象為農(nóng)服務的科技支撐仍顯薄弱。農(nóng)業(yè)氣象涉及面廣，研究周期較長，部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務指標仍需通過試驗進行驗證、完善，否則難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。省級指導產(chǎn)品的針對性需要進一步增強。特別是缺乏針對特色、設施農(nóng)業(yè)的指導服務產(chǎn)品，難以滿足特色經(jīng)濟規(guī)模化、系統(tǒng)化、精細化服務的需求。

記者：下一步打算采取哪些措施延續(xù)建設成果，進一步提升氣象為農(nóng)服務能力？

王建國：河南省氣象局針對中原經(jīng)濟區(qū)建設和河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設的實際，進一步提升氣象為農(nóng)服務科技內(nèi)涵，把氣象為農(nóng)服務工作做深做細做廣、做大做強做優(yōu)。

一是準確把握需求，全面融入“三農(nóng)”中心工作，在高標準糧田建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設等方面充分發(fā)揮氣象服務保障支撐作用。

二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，不斷深化科技內(nèi)涵，以省部合作共建的農(nóng)業(yè)氣象重點實驗室為龍頭，凝聚科技創(chuàng)新團隊，以業(yè)務服務需求為牽引加強科研技術開發(fā)，為氣象為農(nóng)服務提供強有力的支撐。

三是深入推進項目實施，不斷擴大氣象服務影響面，延長服務鏈條，擴大服務覆蓋范圍，使氣象科技更廣泛惠及廣大群眾。

四是以中央財政“三農(nóng)”氣象服務專項為突破，積極推進“萬縣千鄉(xiāng)”氣象為農(nóng)服務示范區(qū)創(chuàng)建，深化縣級氣象機構綜合改革，建立氣象為農(nóng)服務長效發(fā)展機制，堅持“三化”推動，健全基層公共氣象服務體系，不斷提升基層公共氣象服務和社會管理能力，全面推進氣象現(xiàn)代化建設。