土地流轉(zhuǎn)不能違背農(nóng)民意愿和凌駕于法律

“在中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，確實(shí)出現(xiàn)一些名義為民、實(shí)則損民的現(xiàn)象，如過(guò)去個(gè)別地方農(nóng)民集中上樓居住，本意是好的，但在實(shí)踐中，侵害了農(nóng)民的權(quán)益。”清華大學(xué)法學(xué)院教授兼副院長(zhǎng)申衛(wèi)星在接受本報(bào)記者專訪時(shí)指出，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》4月17日以《沒(méi)有土地的村莊》為題，整版報(bào)道了青島市黃島區(qū)勝利村農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)由村委會(huì)租賃給某地產(chǎn)公司的事例，這個(gè)典型事例再次表明，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利急需保護(hù)，土地流轉(zhuǎn)不能違背農(nóng)民意愿和凌駕法律之上。

流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)關(guān)注是否自愿和價(jià)格的公允性

申衛(wèi)星表示，按照《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。但是本次討論的案例中，其關(guān)鍵不在于是否允許流轉(zhuǎn)，而在于是否是自愿流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)價(jià)格的公允性。

“從新聞報(bào)道可以看出，此次勝利村的土地流轉(zhuǎn)，顯然存在著死纏爛磨下村民不得不轉(zhuǎn)讓的事實(shí)。”申衛(wèi)星說(shuō)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第34條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。而此次事件中，從村民尹懷德說(shuō)的“租給誰(shuí)都沒(méi)見(jiàn)過(guò)的人”來(lái)看，村集體包辦顯然違背了村民的意志。

“更為關(guān)鍵的是流轉(zhuǎn)價(jià)格的公允性，每畝800元的低價(jià)轉(zhuǎn)讓，連村民的基本生活需要都不能滿足。而另一方面，村集體卻又加價(jià)200元再轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)企業(yè)，顯然是對(duì)農(nóng)民利益的攫取。”申衛(wèi)星認(rèn)為，不能借口規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，而對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行掠奪。

要讓法律成為實(shí)踐和行動(dòng)中的法律

“2007年《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確列入用益物權(quán)。物權(quán)的效力意味著發(fā)包人不得再隨意收回土地，不得再隨意變更權(quán)利的內(nèi)容，不得再干涉土地權(quán)利的行使。”申衛(wèi)星認(rèn)為，《物權(quán)法》明定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步完善了農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利，鞏固了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的根本。然而現(xiàn)實(shí)生活中仍存在不少發(fā)包人隨意撕毀承包合同、損害承包人利益的事例，這表明法律規(guī)定要在實(shí)踐中得到很好的遵守執(zhí)行，需要政府充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，尊重農(nóng)民的私權(quán)財(cái)產(chǎn)。

申衛(wèi)星強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《物權(quán)法》第120條的規(guī)定，一旦土地發(fā)包出去，村集體是無(wú)權(quán)干預(yù)農(nóng)民作為用益物權(quán)人正當(dāng)行使權(quán)利的。“農(nóng)民是自己耕種，還是委托集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，完全取決于農(nóng)民的自愿。同時(shí)，多少錢一畝進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也是完全按照市場(chǎng)規(guī)律，由農(nóng)民和受讓人公平協(xié)商，不得有任何強(qiáng)迫和包辦的行為。否則，法律規(guī)定將會(huì)成為一紙具文。”

http://security-secrethostess.com/news/23753.htm
歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留以上網(wǎng)址