不能硬把農(nóng)民從土地上趕出去

對于本報采訪中所反映出的問題，中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻指出，這其中存在四個明顯違規(guī)之處：農(nóng)地被改變用途、違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)期超過承包期、村委會加價轉(zhuǎn)包。這些問題在當前一些工商資本下鄉(xiāng)包地的經(jīng)營行為中具有一定代表性，值得我們警惕。

政府逐利導致農(nóng)民土地被“圈”

為什么一些地方政府、村委會屢屢違反國家相關規(guī)定，熱衷于與開發(fā)商結合圈農(nóng)民的土地？朱啟臻認為，這首先是逐利的動機在作祟：一是急于要政績，搞所謂大手筆、大動作，顯示自己的工作魄力。二是少數(shù)干部利益熏心，支持開發(fā)商可以獲得一己私利。比如在此事件中，村里將承包地從農(nóng)民手里“收回”后，以每畝加價200元的價格“流轉(zhuǎn)”給了房地產(chǎn)公司，這就是典型的利益驅(qū)動。

其次，法律的不完善也為少數(shù)人鉆空子提供了空間。朱啟臻說，黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)村土地承包關系要長久不變，但并沒有落實到法律上。對于工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地，雖然政策層面也有嚴格的要求，“中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地”，但“不提倡”并不表示“限制”，所以工商企業(yè)租賃和經(jīng)營農(nóng)地的行為也就暢通無阻。

土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿

朱啟臻指出，當前在基層地區(qū)有一個比較普遍的情況，就是很多地方官員都認為要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須要搞規(guī)模經(jīng)營，要引進城市工商資本。這是對農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律認識不清，錯誤理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。

朱啟臻說，我并不反對工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，企業(yè)投資農(nóng)業(yè)對提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度具有重要意義，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒有現(xiàn)代企業(yè)的參與是不可想象的。問題在于要明確工商資本在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮作用的范圍。并不是所有農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)都適合工商資本企業(yè)經(jīng)營。“如糧食、蔬菜生產(chǎn)等，它所適合的形式是家庭經(jīng)營。”

朱啟臻強調(diào)，當前在我國很多地區(qū)，土地對于農(nóng)民有著重要的經(jīng)濟價值和社會保障作用，在大量農(nóng)民依舊把土地視為重要的謀生手段之時，在很多進城務工農(nóng)民還無法獲得穩(wěn)定的居所與社會保障之時，必須始終堅持穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。必須要充分尊重農(nóng)民意愿，企業(yè)不能硬把農(nóng)民從土地上趕出去。

正視工商企業(yè)下鄉(xiāng)包地的風險

朱啟臻指出，從國家利益看，工商資本承包土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)最大的危險是對糧食安全構成威脅。就目前的圈地現(xiàn)象分析，大多以改變土地使用性質(zhì)為目的，先是從糧食作物轉(zhuǎn)向所謂高附加值的經(jīng)濟作物，然后就是搞觀光、旅游、度假等，最后把耕地變成遠離農(nóng)業(yè)的非農(nóng)用地。勝利村的事情就很有代表性，開始說種植藍莓，后來又改種櫻桃，其實還準備“種”別的，從公司注冊的經(jīng)營范圍是：谷物的種植，蔬菜、油料作物的種植，水果、堅果、飲料和香料作物的種植，旅游景點開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營，物業(yè)管理。我們就可以想象后面還有什么。

“即使工商企業(yè)租賃農(nóng)地確實是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是大面積、長時期的包地行為仍然會給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定帶來影響。”朱啟臻說，通常情況下企業(yè)租賃農(nóng)戶的土地合同期都比較長，合同期內(nèi)，隨著農(nóng)地形狀、家庭成員變動等情況，以及隨著時間的推移，工商企業(yè)會成為事實上的農(nóng)地主人。類似勝利村這種長達30年流轉(zhuǎn)期，超出了承包期14年，就是典型的“以租代買”，農(nóng)民事實上就有可能永久性失去承包地。

朱啟臻呼吁，應對基層干部進行農(nóng)業(yè)教育和相關法律的教育，嚴格規(guī)范工商資本進入農(nóng)業(yè)的土地用途管制，正確把握工商資本進入農(nóng)業(yè)的適合領域，這不僅對工商資本負責，也是對國家農(nóng)業(yè)安全負責。

http://security-secrethostess.com/news/23483.htm
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