專家熱議實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵：土地流轉(zhuǎn)

專家熱議實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵 在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，今年一號(hào)文件中首次提到的“家庭農(nóng)場(chǎng)”引起了兩會(huì)代表的熱議。 與此同時(shí)，“成都遛雞哥”朱福順在四川成都市龍泉驛區(qū)工商局領(lǐng)到了“家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，這是該工商局發(fā)出的首張“家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。從此以后，“成都遛雞哥家庭農(nóng)場(chǎng)”成為了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。 家庭農(nóng)場(chǎng)這個(gè)概念并不新鮮，但成為熱詞是因?yàn)樵诮衲曛醒氲?ldquo;一號(hào)文件”中首次出現(xiàn)。在這件具有風(fēng)向標(biāo)意義的一號(hào)文件中指出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。 家庭農(nóng)場(chǎng)來了 家庭農(nóng)場(chǎng)在“一號(hào)文件”中首次出現(xiàn)引起了各界的期待，但家庭農(nóng)場(chǎng)究竟如何發(fā)展，還都在摸索階段。 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人解釋說，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智看來，成為“家庭農(nóng)場(chǎng)”需要具有家庭經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理等四個(gè)顯著特征。他說：“家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本特征，就是以市場(chǎng)交換為目的，進(jìn)行專業(yè)化的商品生產(chǎn)，而非滿足自身需求。注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)后，家庭農(nóng)場(chǎng)主是所有者、勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)一體。” 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃祖輝告訴中國(guó)青年報(bào)記者，家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社的區(qū)別在于家庭農(nóng)場(chǎng)可以成為合作社的成員，合作社是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)者(可以是家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶，也可以兼業(yè)農(nóng)戶)的聯(lián)合。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。其中，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地培育的家庭農(nóng)場(chǎng)成為范本。但這些農(nóng)場(chǎng)的范圍與界定千差萬別。 眾多專家都認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。 農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。 在朱福順第一次在龍泉驛區(qū)工商局工商窗口提出申辦家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，工作人員犯難了，目前并沒有關(guān)于如何辦理家庭農(nóng)場(chǎng)的意見、規(guī)定出臺(tái)。經(jīng)商議后，成都市工商局業(yè)務(wù)骨干人員來到朱福順?biāo)�在農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。實(shí)地調(diào)研、詳細(xì)了解后，工作人員現(xiàn)場(chǎng)提出了辦理意見。 “只要在本地承包土地，經(jīng)營(yíng)多個(gè)綜合性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，都鼓勵(lì)申請(qǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)。”龍泉驛區(qū)工商局注冊(cè)科長(zhǎng)張祥蓉說，家庭農(nóng)場(chǎng)是個(gè)新生事物，國(guó)家還沒有詳細(xì)政策出臺(tái)，目前“先鼓勵(lì)做起來，等到相關(guān)政策出臺(tái)了，有不符合規(guī)定的地方再整改。”

關(guān)鍵問題是土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家鄭風(fēng)田教授告訴記者，家庭農(nóng)場(chǎng)涉及農(nóng)民的承包土地，這是農(nóng)民的最大資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中還有很多困局要解決。 家庭農(nóng)場(chǎng)代表著集約化經(jīng)營(yíng)，意味著家庭農(nóng)場(chǎng)主承包的土地應(yīng)該比普通農(nóng)戶多，這個(gè)多出的耕地就需要從別的農(nóng)戶租種。這些土地從哪里來？ 鄭風(fēng)田分析，我國(guó)目前有兩億多農(nóng)民離開家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，但很多農(nóng)民工選擇把家鄉(xiāng)的土地交給親戚鄰居耕種，并沒有閑置。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，這些農(nóng)民不會(huì)貿(mào)然把土地長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)出去。不僅如此，在一號(hào)文件中也規(guī)定，既不能限制也不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。 這似乎給家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)限定了區(qū)域：只能在工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展，比如在長(zhǎng)三角、珠三角，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊。但對(duì)那些遠(yuǎn)離城市、非農(nóng)就業(yè)有限、土地流轉(zhuǎn)比較難的地區(qū)來說，家庭農(nóng)場(chǎng)就很難發(fā)展。 “由此看來，未來非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與城鎮(zhèn)化的速度直接決定家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度，不能夠人為地讓家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度超越城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)速度。”鄭風(fēng)田說。 困境二在于租金如何消化？家庭農(nóng)場(chǎng)主從別的農(nóng)戶租種土地，承包費(fèi)如何消解是個(gè)大問題。如果這些家庭農(nóng)場(chǎng)還繼續(xù)種植傳統(tǒng)糧食，糧食單產(chǎn)不會(huì)隨著承包面積的擴(kuò)大而有大的提升，但糧食售價(jià)則是國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。目前農(nóng)民自種糧食一畝地一年能夠賺千元已算不錯(cuò)，那些家庭農(nóng)場(chǎng)還要支付額外的租金，付少了，原來的出租農(nóng)戶不愿意；付多了，家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)不了。 這樣下去，家庭農(nóng)場(chǎng)如果繼續(xù)種糧會(huì)面臨種不下去的困局。雖然在初期發(fā)展階段，可以通過政府補(bǔ)貼消解一部分承包租金，但畢竟不可能無限補(bǔ)下去。鄭風(fēng)田認(rèn)為這跟資本下鄉(xiāng)類似，社會(huì)資本到農(nóng)村包地，如果單純種糧食，其產(chǎn)量并不能超過農(nóng)戶自種，加上企業(yè)的管理成本及租金支出，這些企業(yè)只能選擇要么搞有機(jī)糧食，要么搞養(yǎng)殖加工。 “家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)”，全國(guó)人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩在兩會(huì)上建議，應(yīng)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)等入手，有序推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。他認(rèn)為，落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記對(duì)捍衛(wèi)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、理清家底等有重要作用，也是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的先決條件。 “對(duì)農(nóng)民而言，關(guān)鍵是要著力于自身素養(yǎng)和能力的提高，使自己成為職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。”黃祖輝認(rèn)為，現(xiàn)階段政府推廣家庭農(nóng)場(chǎng)不宜操之過急，不能追求形式和數(shù)量，應(yīng)主要在家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生與發(fā)展的環(huán)境上下功夫，比如在產(chǎn)業(yè)組織化、服務(wù)體系完善、土地產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入退出機(jī)制、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)等方面下功夫，出臺(tái)相關(guān)政策和措施。 在一號(hào)文件中被列為范本的寧波家庭農(nóng)場(chǎng)里，在寧波市農(nóng)業(yè)局2010年的統(tǒng)計(jì)中，385個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)銷售收入8.26億元，利潤(rùn)1.48億元，分別比上年增長(zhǎng)28.8%和35.6%，大大超過普通農(nóng)戶的收入水平，有老板的兒子大學(xué)畢業(yè)后選擇成為“農(nóng)二代”。

不能強(qiáng)造家庭農(nóng)場(chǎng) 鄭風(fēng)田說，家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)行家庭經(jīng)營(yíng)的一種補(bǔ)充而不是替代形式，必須根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與農(nóng)民退出愿意漸進(jìn)發(fā)展，防止從眾、急于求成等傾向，更不能出現(xiàn)壘大戶式的“強(qiáng)制人造家庭農(nóng)場(chǎng)”。 目前，我國(guó)不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的比重差別很大，數(shù)據(jù)顯示：上海、北京最高，分別達(dá)59.3%、46.3%；第二梯隊(duì)的浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、36.2%、34.2%，；第三梯隊(duì)的湖南為21.4%；第四梯隊(duì)的湖北、安徽、江西、河南分別為：14.6%、14.2%、13.76%、13.39%，而第五梯隊(duì)的山西為5.77%。第一與第二梯隊(duì)，非農(nóng)就業(yè)多，非農(nóng)收入高，城鎮(zhèn)化比率高，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性低，土地流轉(zhuǎn)的比率就大，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)就比較容易。而中西部農(nóng)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率20%以下的地區(qū)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)民放棄承包土地的意愿低，這些地區(qū)不應(yīng)強(qiáng)制發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。 鄭風(fēng)田建議，整體看可以在城鎮(zhèn)化比率高、非農(nóng)就業(yè)比率高的地區(qū)可以適當(dāng)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，不應(yīng)全國(guó)一刀切都搞家庭農(nóng)場(chǎng)。 他表示，建立完善農(nóng)民工市場(chǎng)化后的土地推出機(jī)制是基礎(chǔ)。為了保障退出后的農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，退出價(jià)格不應(yīng)太低。戶籍改革不應(yīng)該與承包地退出掛鉤，這是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的底線，因?yàn)槲覈?guó)已實(shí)行農(nóng)地長(zhǎng)久承包，承包土地已是農(nóng)民的最大財(cái)產(chǎn)，這個(gè)財(cái)產(chǎn)只能通過租賃售賣，不能無償剝奪。 在臺(tái)灣，進(jìn)城工作的農(nóng)民如果把農(nóng)村的土地賣掉，不但可以在城市買到住房，而且還有余錢做小買賣，保證他們能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居住成本太高，僅有1%的農(nóng)民工有住房，在這種現(xiàn)狀下，如果強(qiáng)制讓他們退出家鄉(xiāng)的土地，風(fēng)險(xiǎn)太大。 在記者了解的京郊家庭農(nóng)場(chǎng)中，部分管理者已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品的包裝、銷售、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的建立上作出了嘗試。在家庭農(nóng)場(chǎng)未來的農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)的生產(chǎn)鏈條中，品牌化是在同類農(nóng)產(chǎn)品中脫穎而出的利劍。 在歐美電影中，常常能一覽家庭農(nóng)場(chǎng)芳容：藍(lán)天白云下，地幅廣闊的莊稼年豐歲稔，機(jī)械在忙碌著耕種，農(nóng)場(chǎng)主們悠然自得。 但黃祖輝認(rèn)為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不能簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，比如，不能單純追求規(guī)模，尤其是土地規(guī)模，關(guān)鍵是要追求比較效益和家庭農(nóng)場(chǎng)的綜合效益。相對(duì)而言，大宗農(nóng)產(chǎn)品，如糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)重要，而對(duì)于勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)，如蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖類的家庭農(nóng)場(chǎng)，土地規(guī)模并非決定因素，如何通過專業(yè)化分工和服務(wù)體系的建構(gòu)，形成規(guī)模化服務(wù)體系，支撐家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展至關(guān)重要。“從這一意義上講，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的條件并不很成熟。”他說。 此次中央在一號(hào)文件首提家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問題，黃祖輝認(rèn)為這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展問題的重視，也是堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度的體現(xiàn)。它并不意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)都要向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，而是表明，家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)主體，多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的并存格局在中國(guó)會(huì)長(zhǎng)期存在，但是會(huì)不斷的優(yōu)化。
http://security-secrethostess.com/news/21534.htm
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