14個涉農一號文件關注三農 農地撂荒仍惹人憂

自從1982年開始發(fā)布涉農“一號文件”以來，迄今已有14個涉農一號。從不斷提高糧食保護價，到取消農業(yè)稅，再到各種名目的農業(yè)補貼，可見政府對農業(yè)問題的重視。但農業(yè)的變革仍然與經濟發(fā)展不協(xié)調，目前農村地區(qū)日益嚴重的農地撂荒就是令人擔憂的現(xiàn)象之一。 農地撂荒并非簡單的種糧比較效益低，其深層次的原因主要有三個： 其一，我國農產品(5.60,-0.04,-0.71%)價格的市場意義在弱化。為了保護農民利益，避免挫傷種糧積極性，進而保證糧食安全，我國對農產品實行最低收購價政策，而且政府承諾每年會適當調高最低收購價。其弊端在于效率不高，效果差，使農產品市場持續(xù)維持高價格、高補貼、高成本的“三高”狀態(tài)，導致我國農產品市場競爭力明顯不足。 其二，農業(yè)生產效率低下。中國農業(yè)和農村發(fā)展相對工業(yè)和城市發(fā)展，其差距顯而易見。我國在農業(yè)方面的基礎地位日漸薄弱，農民的收入難以大幅提高，投入產出不協(xié)調，農業(yè)轉型的迫切要求與農業(yè)生產日益副業(yè)化、兼業(yè)化趨勢格格不入，以家庭為單位的分散化生產，投入自然受到限制。 其三，近年來，我國農民的種糧熱情轉淡，直接原因是種糧越來越無利可圖。應該說國家減免農業(yè)稅政策，對種糧戶實施直補等強農惠農政策，無疑對減輕農民負擔，刺激種糧積極性有積極作用。但隨著時間失衡和形勢變化，負面效應逐步顯現(xiàn)。 在農村，只要是農民身份，只要是承包了集體土地，種與不種均能享受到糧食直補，有的耕地已作其他用途，承包者仍在享受補貼。種糧大戶或土地流轉大戶，他們的耕地是從其他承包戶中租用或流轉的，不能享受補貼。種糧大戶的利益得不到保證，也加速了土地撂荒。而農戶或承包者不種田照樣可享受國家補貼，不必去辛苦勞作，種兩季不如種一季，種一季不如不種。對于土地準所有者的農民來說，在家鄉(xiāng)的土地成為保障和就業(yè)載體的情況下，絕不愿意放棄，但也不愿投入，部分田地即使租給種糧大戶也由于土地關系的脆弱性，也不會有恒心。這些因素無疑都會影響土地的使用效率。 撂荒問題已經不是通過增加保護價，提高補貼等辦法所能解決。當然，不能一概否定諸如完善農產品補貼辦法，改革最低價收購政策，加大稅收政策對農業(yè)的傾斜力度，增加生態(tài)補償力度，災害保險服務等政策措施所起的積極的作用。解決農地撂荒問題，為中國農業(yè)培元固本，需要進行深層次的改革。 現(xiàn)代市場經濟是依靠價格信號來引導社會資源進行有效的配置，這是人類迄今為止最有用的經濟制度。要努力提升市場價格的基礎性資源配置作用和信號作用，讓價格反映供求關系，使扭曲的市場體系獲得生態(tài)活力。 整體上，要解決農民撂荒造成的土地資源浪費問題，根本出路在于規(guī)模化生產、產業(yè)化經營。筆者在江西調研發(fā)現(xiàn)，農戶需種植水稻面積60畝，才能與農民外出務工的收入相當，這就是規(guī)模效應，否則每戶3-5畝薄田，即使將保護價提得再高也作用不大。靠單產提高，顯然也不現(xiàn)實。2008年，我國谷物、水稻、小麥的單產已達到發(fā)達國家水平，玉米單產達到中等發(fā)達水平。我國的種植技術已經非常好，而農業(yè)勞動生產率約為世界平均水平的47%。可見中國農業(yè)發(fā)展，缺的不是技術而是制度。 規(guī)�；�才能有經濟效益，才能現(xiàn)代化，而要做到這一點，最大的障礙是農地產權制度和農民“國民待遇”的問題。我國農地產權依然是集體產權，自由流轉有障礙，由于農業(yè)投入產出周期長，在產權不明晰的情況下，社會資本不愿投入整合，種糧大戶也是短期行為。農民“國民待遇”問題不解決，農村社會保險制度的建設不配套，不給農民和國有土地擁有者、城市土地擁有者同等土地權利，就難以讓資金、技術、土地等要素最有效結合。當然，如何在這一過程中保護農民利益不受損害，如何給農民提供最后一道“保障線”，是需要解決的重要課題。
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