開設(shè)企業(yè)電子戶籍，提升農(nóng)資監(jiān)管力度

開設(shè)企業(yè)電子戶籍，提升農(nóng)資監(jiān)管力度，讓農(nóng)資監(jiān)管“零距離”，讓農(nóng)戶放心使用肥料種子。

“經(jīng)營這種品牌的農(nóng)資單位分布在全省17個市、1900多個工商所中哪些市、哪些所哪些單位直接從廠家進(jìn)貨哪些單位從批發(fā)商進(jìn)貨一目了然�！笔」ど叹质袌龉芾硖幪庨L韓斌直言。

借助山東省工商行政管理局開發(fā)推廣的“農(nóng)資市場監(jiān)管信息系統(tǒng)”全省農(nóng)資企業(yè)有了自己的電子戶籍農(nóng)資經(jīng)營主體和上市商品的動態(tài)管理與信息共享不再成為一句空話。

監(jiān)管可追溯有了高效率

“轄區(qū)內(nèi)哪家農(nóng)資業(yè)戶需要重點檢查哪種農(nóng)資商品需要重點關(guān)注我們做到了心中有數(shù)�！弊筒┦信R淄工商分局副局長李春明談起當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)資安全狀況底氣十足。自啟用“農(nóng)資市場監(jiān)管信息系統(tǒng)”他感覺到的最大變化是巡查重點更明確了巡查頻次更合理了有限的執(zhí)法力量能用在刀刃上了市場上農(nóng)資質(zhì)量更有保障了。

臨淄是有名的農(nóng)業(yè)大區(qū)糧食播種面積超過90萬畝216家農(nóng)資業(yè)戶的經(jīng)營觸角遍布每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。過去到了農(nóng)忙時節(jié)專項檢查與集中整治壓在每位基層監(jiān)管人員身上工商管理人員覺得“擔(dān)子不輕”不少農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶面對高頻次抽檢也頗有微詞。

從制度上說過去“兩賬兩票”、“一書一卡”等也很完備如果執(zhí)行到位也能夠?qū)崿F(xiàn)追溯管理為什么每次還得如此大費周章？李春明道出了其中的原委：“這些制度執(zhí)行起來有個共同問題：對農(nóng)資經(jīng)營主體、農(nóng)資商品信息的掌握難以實現(xiàn)實時共享和動態(tài)追蹤。往往一個牌子的化肥出了問題就得花三天到一周的時間橫掃一遍工作量確實大效率也確實低�！�

農(nóng)資監(jiān)管的重心在基層大量工作交由基層完成基層遇到的問題正是監(jiān)管中的核心問題。如何在日常監(jiān)管中就能對農(nóng)資經(jīng)營主體和上市商品做到底數(shù)清、情況明？在局長牛啟忠的重視與推動下省工商系統(tǒng)向科技要生產(chǎn)力自2007年組織研發(fā)“農(nóng)資市場監(jiān)管信息系統(tǒng)”通過自動整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的登記檔案為每位農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶建立檔案并通過基層現(xiàn)場采集和業(yè)戶主動填報兩種渠道不斷豐富上市農(nóng)資信息庫將“臺賬”建到網(wǎng)上。借助這種形式全省市場上任何一家農(nóng)資生產(chǎn)商、農(nóng)資經(jīng)營商、農(nóng)資供貨商及任何一個品牌農(nóng)資商品的流通渠道和范圍能被全面及時查詢和掌控實現(xiàn)了跟蹤流向、追溯源頭的目標(biāo)有效提高了追查假劣農(nóng)資的時效性。

“這才是一種真正高效率的可追溯化管理農(nóng)資市場監(jiān)管如添千里眼順風(fēng)耳�！崩畲好髦赋�。

違規(guī)業(yè)戶會被“另眼相待”

遍布全省城鄉(xiāng)的4萬多戶農(nóng)資經(jīng)營主體檔案目前已全部錄入“農(nóng)資市場監(jiān)管信息系統(tǒng)”.工商部門通過將上市農(nóng)資信息錄入模塊與經(jīng)濟戶口關(guān)聯(lián)能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)資經(jīng)營戶信用情況的及時掌握在農(nóng)資安全方面有過污點的企業(yè)會被“另眼相待”成為重點監(jiān)管對象。

省工商局市場管理處處長韓斌對這種不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享作出了具體解釋：通過鏈接“經(jīng)濟戶口”動態(tài)把握農(nóng)資經(jīng)營主體的注冊登記、日常監(jiān)管等信息能對農(nóng)資經(jīng)營主體實施a、b、c、d四級信用分類監(jiān)管還能實行農(nóng)資市場“分距離”監(jiān)管。即：對轄區(qū)農(nóng)資連鎖經(jīng)營業(yè)戶實行“遠(yuǎn)距離”監(jiān)管重點強化總店的監(jiān)管減輕工商部門對其連鎖店日常監(jiān)管的工作量；對非連鎖業(yè)戶實施“近距離”監(jiān)管督促其落實索證索票和進(jìn)貨臺賬制度；對有投訴或者被處罰過的經(jīng)營業(yè)戶實行“零距離”監(jiān)管增加日常巡查頻率和質(zhì)量抽檢次數(shù)把有限的執(zhí)法力量用在刀刃上實現(xiàn)了精確監(jiān)管。

“以前檢查次數(shù)多效果未必好；現(xiàn)在次數(shù)少了威懾力卻強了。山東這兩年化肥企業(yè)發(fā)展很快出了魯西化工等好幾個馳名商標(biāo)除了政策支持一個很重要的因素就是分類監(jiān)管營造的有序市場。”韓斌說國內(nèi)目前還不像國外擁有完備的信用體系一個企業(yè)所有的違法行為都會向全社會公開并跟隨一生那么這種與經(jīng)濟戶口共享后對某類經(jīng)營主體實行的重點監(jiān)管就可以看作是對提升監(jiān)管效能的一種長效機制的探討。這種約束最終會變成對未來的約束多數(shù)人對少數(shù)人的約束。而市場進(jìn)一步凈化對于有良心、講信譽的企業(yè)創(chuàng)品牌、謀發(fā)展就是利好。”

消費警示更加及時

韓斌算了一筆經(jīng)濟賬以此來進(jìn)一步說明規(guī)范農(nóng)資市場秩序的重要意義：

一個年產(chǎn)量百萬噸的化肥廠所生產(chǎn)的鉀肥每噸缺一個百分點的養(yǎng)分一年能多掙五六千萬這相當(dāng)于2011年山東省近萬農(nóng)民人均純收入的總和；放在全省對商品化肥的需求大概在1500多萬噸有效成分低一個點會給農(nóng)民帶來9億元的直接損失而這9個億相當(dāng)于各級政府給農(nóng)民種糧補貼的1/7.為避免弱勢的農(nóng)民群體因買到假劣農(nóng)資給自身帶來難以彌補的損失監(jiān)管部門需要及時向社會發(fā)布消費警示引導(dǎo)消費。

通過建立完善的農(nóng)資市場監(jiān)管報表體系”農(nóng)資市場監(jiān)管信息系統(tǒng)“能夠?qū)⑦@種需求變?yōu)楝F(xiàn)實。對農(nóng)資經(jīng)營主體、農(nóng)資商品、質(zhì)量監(jiān)測、專項整治、案件處罰等監(jiān)管信息的統(tǒng)計功能解決了以往農(nóng)資市場監(jiān)管信息無法有效整合利用的難題。各級工商機關(guān)依據(jù)市場巡查、專項整治、質(zhì)量監(jiān)測、申訴舉報和案件查辦等情況的分析一是為上級決策提供了可靠的參考二是及時發(fā)布監(jiān)管預(yù)警信息提高基層監(jiān)管和辦案的針對性和及時性三是及時向社會發(fā)布消費警示引導(dǎo)消費。系統(tǒng)將預(yù)警信息即時傳遞到所有市、縣工商局和工商所工商所通過系統(tǒng)可立即鎖定與預(yù)警信息有關(guān)的農(nóng)資經(jīng)營戶當(dāng)天就可進(jìn)行執(zhí)法檢查極大地提高了預(yù)警效能。

今年全省農(nóng)藥、化肥合格率已從五年前的60%上升到85%左右農(nóng)資申訴量從1687件下降到845件。2007年以來6387家無照、超范圍經(jīng)營業(yè)戶在全省”紅盾護農(nóng)“行動中被取締19742件各類農(nóng)資違法經(jīng)營案件被查處案值17822萬元農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失9338萬元全省農(nóng)資市場秩序得到根本性好轉(zhuǎn)。

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