陳錫文：以農(nóng)民為本 是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之本

堅(jiān)持以農(nóng)民為本，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的興旺才能有最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 黨的十六大以來(lái)，中央堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)放在發(fā)展滯后的農(nóng)村，下決心按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針讓農(nóng)民共享改革開(kāi)放的成果，制定出臺(tái)了一系列具有里程碑意義的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)美好家園的積極性�？梢哉f(shuō)，黨的十六大以來(lái)的“三農(nóng)”工作，就是黨和國(guó)家認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)寫照。 科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中，就是要以農(nóng)民為本。我國(guó)是一個(gè)有著十幾億人口的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事。然而，地是由農(nóng)民種的，糧是靠農(nóng)民打的，要保持我國(guó)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品供給的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，就必須制定出能有效保障種糧人切身利益的政策，這樣才能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，舍此別無(wú)他途。 2003年，我國(guó)面臨糧食供求關(guān)系趨緊的嚴(yán)峻局面，只有爭(zhēng)取來(lái)年有個(gè)大豐收，才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。正是在這樣的背景下，億萬(wàn)農(nóng)民迎來(lái)了2004年的中央一號(hào)文件。然而讓人略感意外的是，這個(gè)文件的標(biāo)題并沒(méi)有直提糧食生產(chǎn)，而是“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)”。打開(kāi)文件，撲面而來(lái)的是關(guān)于減免農(nóng)業(yè)稅收、對(duì)農(nóng)民種糧給予直接補(bǔ)貼、放開(kāi)糧食市場(chǎng)同時(shí)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)等一系列振聾發(fā)聵的重大政策。農(nóng)民群眾興奮地說(shuō)，黨和政府一手給我們減免稅收，一手給我們發(fā)種糧補(bǔ)貼，有這樣的好政策，一定要多種糧、種好糧。結(jié)果是2004年的糧食一舉增產(chǎn)3877萬(wàn)噸，創(chuàng)造了迄今為止我國(guó)糧食年度增產(chǎn)的最高紀(jì)錄。 以此為契機(jī)，依托國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)，一項(xiàng)項(xiàng)過(guò)去不敢想象的重大政策陸續(xù)出臺(tái)：

一是“免”，免除了已持續(xù)2600年之久的專對(duì)農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)稅；二是“補(bǔ)”，實(shí)行了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼的政策；三是“改”，改革糧食流通體制、改革集體林權(quán)制度、改革農(nóng)村金融體制等等；四是“建”，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村；五是“立”，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋，朝著基本公共服務(wù)逐步均等化的方向建立起了一系列新制度：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，等等�？梢哉f(shuō)，十六大以來(lái)這十年，是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策出臺(tái)最密集的十年，也是農(nóng)民得實(shí)惠最多的十年。 在這不平凡的十年中，農(nóng)業(yè)之所以能獲得“八連增”、農(nóng)民收入增長(zhǎng)之所以能實(shí)現(xiàn)“八連快”，農(nóng)村之所以能保持和諧穩(wěn)定的好局面，最根本的一條，就是中央在制定農(nóng)村政策時(shí)始終把保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利作為基本原則，著眼于使農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果，因而持續(xù)地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性。只有農(nóng)民有了積極性，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的興旺才能有最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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