中央農(nóng)村工作會議前瞻：糧食價格改革和城鄉(xiāng)一體化

定調(diào)農(nóng)村改革路徑

正在進行的中央農(nóng)村工作會議大概率要討論明年的一號文件，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組組長汪洋日前在京調(diào)研全國供銷合作總社電子商務發(fā)展情況時即強調(diào)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，是完善農(nóng)村現(xiàn)代市場體系的必然選擇；副組長陳錫文在人民日報發(fā)表文章提出“中國政府下一步的糧食政策為適當調(diào)減當期的產(chǎn)量”。

“三塊地”改革試點、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化被視為今年的會議重點。農(nóng)產(chǎn)品價格改革，重點是降糧價；農(nóng)業(yè)電商平臺，重點是促流通，鼓勵本來就在農(nóng)村擁有良好銷售網(wǎng)絡的農(nóng)業(yè)服務性企業(yè)進行轉(zhuǎn)型，想辦法形成一張依附于農(nóng)資、農(nóng)機流通網(wǎng)絡的農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡，形成自上而下，再自下而上的雙向流動農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡。

“現(xiàn)在很多政府、媒體宣傳，好像只要農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+，發(fā)展農(nóng)村電商就解決了全部農(nóng)村問題。”賀雪峰說，“政府應該減少政策干預。”

據(jù)新華社消息，中國領(lǐng)導人周四召開中央農(nóng)村工作會議，計劃2016年及之后幾年的農(nóng)村工作。

此次中央農(nóng)村工作會議，農(nóng)村土地制度改革問題最受矚目，2016年以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點將會進入全面落實階段。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，總體來說，2015年的農(nóng)村改革政策，都是圍繞提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行。有試點啟動，也有對未來農(nóng)業(yè)改革方向做頂層設計的政策方案，其中包括產(chǎn)權(quán)改革、經(jīng)營改革、價格改革以及城鄉(xiāng)一體化改革等。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究院、副主任李國祥分析，今年的中央農(nóng)村工作會議一方面是2016年的工作計劃部署，同時也是對整個“十三五”期間農(nóng)村工作思路的梳理。

多位接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的專家表示，今年的中央農(nóng)村工作會議，或會重點關(guān)注“三塊地”改革試點、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化以及農(nóng)村脫貧攻堅等方面。

“三塊地”改革試點落地

從今年11月份發(fā)布的農(nóng)村綜合改革方案，到官方解讀農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃思路，跟土地相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度改革，是市場關(guān)注的焦點。

11月16日，國務院副總理汪洋在人民日報刊文，談用發(fā)展新理念大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。汪洋強調(diào)，規(guī)模過小是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

2014底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。（以下簡稱“三塊地”）

2015年2月，全國各個�。ㄊ�、自治區(qū)）都至少選一個點，全國共選定33個試點縣（市、區(qū)）分別選定一個主體開展改革試點。

2015年11月發(fā)布的農(nóng)村綜合改革方案稱，開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。改革的思路已經(jīng)比較清晰，比如，宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

按照方案，33個試點要在2017年底完成，目前國內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)有試點啟動。這意味著2016年全國將同步試點，關(guān)于試點的配套和落實政策，以及試點將如何盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，能多大程度上攪動未來土地市場，都是2016年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)注的重點。

正在農(nóng)村調(diào)研土地改革的華中科技大學鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，關(guān)于“三塊地”的改革，推進不會很順利。以集體經(jīng)營性建設用地制度改革為例，集體經(jīng)營性建設用地入市，在小城市并不好賣，目前地方特別是三四線城市和縣城，本身房地產(chǎn)去庫存壓力大，土地指標本身不好賣。

另外對于宅基地有償使用和自愿有償退出試點，賀雪峰表示，在中西部基層調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)地方財政壓力比較大，“農(nóng)民有償退出后，由誰來買單，市場是否愿意買單，在市場不買單的地區(qū)，地方財政壓力會大大增加。”

賀雪峰認為，這一塊的改革在2016年農(nóng)村工作中極為重要，也需要在試點中不斷總結(jié)和調(diào)整。

一二三產(chǎn)業(yè)融合：農(nóng)村電商受關(guān)注

另一個受關(guān)注的問題，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策。前兩年的農(nóng)村1號文件，都在強調(diào)創(chuàng)新改革促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2015年，中央出臺了系列文件，包括鼓勵發(fā)展農(nóng)村電子商務，強調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用。其中包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等；這些內(nèi)容也在陸續(xù)發(fā)布的關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策中有所強調(diào)。

李國祥認為，關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，比如推進發(fā)展電子商務發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合等，或會在今年的農(nóng)村工作會議中被重點提及。

12月23日的國務院常務會議，即提出深化結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接。

會議還強調(diào)，要強化政策支持。中央財政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，中央預算內(nèi)投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。

另據(jù)媒體報道，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等多部委正在牽頭制定《促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，該《意見》有望在明年初出臺，同時這部分內(nèi)容也將成為農(nóng)業(yè)“十三五”的重要內(nèi)容。

關(guān)于扶持農(nóng)村電商，也有學者提醒稱，政府不應該過于強調(diào)和扶持。“現(xiàn)在很多政府、媒體宣傳，好像只要農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+，發(fā)展農(nóng)村電商就解決了全部農(nóng)村問題。”賀雪峰說，“政府應該減少政策干預。”湖北一位農(nóng)業(yè)部門官員也向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，地方現(xiàn)在熱衷于成立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)小組，重復建設各種新平臺。

糧食價格改革和城鄉(xiāng)一體化

從農(nóng)村改革的宏觀層面來看，從2014年發(fā)布的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到今年年底的經(jīng)濟工作會議，讓“農(nóng)民工進城買房”會成為2016年的熱點。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

2015年，國內(nèi)已經(jīng)有不少城市出臺了鼓勵農(nóng)民工進城買房，并以真金白銀補貼的政策，其中包括河南、安徽等地。

從目前來看，農(nóng)民工進城意愿并不大。如果要鼓勵農(nóng)民工進城買房，2016年國家仍需出臺系列城鎮(zhèn)化的配套政策。農(nóng)村經(jīng)濟工作會議或繼續(xù)強調(diào)這一熱點。

另一個值得注意的問題是，糧食價格改革和農(nóng)業(yè)補貼政策的變化。

11月發(fā)布的農(nóng)業(yè)綜合改革文件，再次強調(diào)了下一個階段的糧食價格改革。文件稱，將改進并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。按照“價補分離”的思路，繼續(xù)實施棉花和大豆目標價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲政策。

今年9月，有關(guān)部門公布的玉米臨儲價格，和去年相比主產(chǎn)區(qū)的玉米臨時收儲價平均降低0.12元，玉米臨儲政策實施七年來，收購價格第一次下跌。與此同時，市場價格也在下跌。東三省和內(nèi)蒙古的玉米種植戶將因此減收200億元。

李國祥認為，今年糧食價格改革或會在中央農(nóng)村工作會議上提及，同時還有關(guān)于脫貧攻堅的話題。他強調(diào)，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務，而農(nóng)村則是這一項工作的重點地區(qū)。

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