新一輪改革中“三農(nóng)”的多重利好

省政府日前批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，啟動了我省新一輪改革進程�！兑庖姟分猩婕安簧�“三農(nóng)”改革措施

進城有保障

《意見》提出抓好加快新型城鎮(zhèn)化進程的各項改革措施，其中，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制引人注目。根據(jù)《意見》，我省今后要研究制定促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的辦法，適當(dāng)放寬鄭州市和其他省轄市、全面放開縣城和小城鎮(zhèn)入戶條件，積極推動具有合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所(含租賃)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。在城中村改造中，在城中村、城市近郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居住的農(nóng)業(yè)人口，將按改造進度，同步成建制地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，平等享有所有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。積極推行居住證制度，實行按居住地登記管理人口的辦法，有居住證的人員將按照類別、居住年限享受居住地的基本公共服務(wù)；優(yōu)先將持有居住證的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)穩(wěn)定就業(yè)人員納入公共租賃住房、租賃補貼保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍；隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍、普惠性學(xué)前教育范圍，實現(xiàn)在流入地參加中考和高考。

征地享受最低保護價

對新型城鎮(zhèn)化過程中建設(shè)用地的保障機制進行創(chuàng)新，完善差別化土地管理政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和“三項整治”(空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地整治)節(jié)余指標(biāo)集中用于縣域城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場交易，實行集體建設(shè)用地有償使用最低保護價制度。建立省、市兩級土地交易市場，推動土地指標(biāo)跨區(qū)域流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)之間的要素互動互補。

建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作全部完成的基礎(chǔ)上，加快開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。支持建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，優(yōu)先開展土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)交易。

用錢不再難

全面啟動縣級農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，穩(wěn)妥推進城區(qū)農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作，力爭形成一批資本充足、產(chǎn)權(quán)明晰、治理完善的農(nóng)村商業(yè)銀行。

啟動農(nóng)村金融改革試驗區(qū)研究設(shè)計工作，選擇若干省轄市、縣(市、區(qū))開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點。制定出臺鼓勵新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展的政策措施，促進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，力爭今年年底前實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。

看病更方便

加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合兩項制度并軌，政府對醫(yī)保人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元。繼續(xù)深化總額預(yù)付、按病種付費等醫(yī)保支付方式改革。做好大病保險試點工作。制定鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政補償、運行保障機制的政策措施。完善基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)和全科醫(yī)生制度。積極探索城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體合作模式，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村和基層流動。鼓勵多元辦醫(yī)，全面實施社會資本辦醫(yī)行動計劃。

種地有股份

推進高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程建設(shè)，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索土地入股、土地預(yù)流轉(zhuǎn)等模式，建立農(nóng)村土地股份合作組織，以股份合作形式推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。加快集體經(jīng)濟股份制改革，重點推動城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的集體財產(chǎn)權(quán)益量化到人。

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