中央一號(hào)文件利好重慶11支柱產(chǎn)業(yè)

1月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，這是自2004年來，中共中央連續(xù)十年，將一號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”。那么，今年的中央一號(hào)文件與往年相比，有何不同？有何新亮點(diǎn)？對(duì)重慶而言，有何機(jī)遇？昨日，市農(nóng)委主任夏祖相就一號(hào)文件進(jìn)行了解讀。 談?wù)�策信�?一號(hào)文件最大亮點(diǎn)是“放活” 重慶商報(bào)：夏主任，您是“三農(nóng)”問題方面的專家，也是學(xué)者型官員，中央一號(hào)文件連續(xù)十年聚焦“三農(nóng)”，傳遞出什么政策信息？今年的一號(hào)文件有哪些突出亮點(diǎn)？ 夏祖相：中央一號(hào)文件連續(xù)十年聚焦“三農(nóng)”，傳遞出的信息是中國(guó)社會(huì)要發(fā)展，必須將農(nóng)業(yè)放在第一位，而全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在于農(nóng)民小康。 在我看來，今年中央一號(hào)文件最大的亮點(diǎn)是“放活”。文件提出14字工作目標(biāo)：保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力。“保供增收惠民生”是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“多予少取”政策的延續(xù)，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村政策的連貫性；而“改革創(chuàng)新添活力”則更多體現(xiàn)了“放活”思路，與往年一號(hào)文件相比，這便是最大突破。 重慶商報(bào):“活”在哪些方面？ 夏祖相：“活”體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新。一號(hào)文件明確提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，前提是“堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t”；允許工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地，前提是“建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制”。經(jīng)過農(nóng)村土地制度改革出現(xiàn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等“新型農(nóng)業(yè)主體”，來解決農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失后“誰(shuí)來種地”的問題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。這些都是一號(hào)文件的“活”。 重慶商報(bào)：

一號(hào)文件有特別的針對(duì)性嗎？重慶又將在“活力”方面進(jìn)行哪些探索？ 夏祖相：近年來，從中央到地方對(duì)“三農(nóng)”工作都很重視，因此，農(nóng)村面貌得到了很大改變，農(nóng)民生活水平得到極大提高。但是，我們必須看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距還有拉大的可能。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，農(nóng)業(yè)的比較效益較低，農(nóng)民的增收相對(duì)較難。目前，許多農(nóng)民的居住環(huán)境還需極大改善，收入還需極大提高。究其原因就在于體制機(jī)制“不活”，如一些城市資本進(jìn)入農(nóng)村遭遇各種門檻，一些科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村推廣受到制約，一些市場(chǎng)環(huán)節(jié)因各種制度制約使農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法很好地流通。 這些年，重慶在“活”上做了一些有益探索和嘗試，如，比全國(guó)提前一年多全部免除農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添后勁；在全國(guó)率先完成農(nóng)民耕地確權(quán)辦證工作、率先實(shí)施三權(quán)抵押貸款，目前，我市抵押融資貸款超300億元，有力地緩解了農(nóng)村發(fā)展融資難問題；試行“地票”交易，目前累計(jì)交易“地票”10萬(wàn)余畝、反哺“三農(nóng)”198億元；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，目前已達(dá)1.6萬(wàn)個(gè)，處于全國(guó)前列，有力地促進(jìn)了集約化生產(chǎn)。 談家庭農(nóng)場(chǎng) 加強(qiáng)培訓(xùn)讓農(nóng)民持證上崗 重慶商報(bào)：“家庭農(nóng)場(chǎng)”首次寫入中央一號(hào)文件，“家庭農(nóng)場(chǎng)”在我市發(fā)展得怎樣？下一步，我們?nèi)绾瓮七M(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)？ 夏祖相：首先，我們得弄清楚什么是家庭農(nóng)場(chǎng)，在我看來，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)是專業(yè)大戶的延伸發(fā)展，專業(yè)大戶是以一業(yè)為主，而農(nóng)場(chǎng)是以多業(yè)為主。同時(shí)，是以家庭承包為主要形式，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民以農(nóng)業(yè)收入作為家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源。目前全國(guó)已有6670個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)。重慶算得上真正意義的家庭農(nóng)場(chǎng)還沒有，不過，重慶有種養(yǎng)大戶5.6萬(wàn)戶，規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)6.2萬(wàn)戶，也就是說，我們具備引導(dǎo)養(yǎng)殖、種植等專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變的條件。 今后，“農(nóng)民”不再是一種身份的代名詞，而是一種職業(yè)，要給他們發(fā)職業(yè)證書。重慶已制定了工作目標(biāo)，將對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，將頒發(fā)《重慶市新型農(nóng)民職業(yè)證書》之類的憑證，讓世人都知道，在我市想做農(nóng)民，也不是什么人都能做得了的，也要持證上崗。 重慶商報(bào)：家庭經(jīng)營(yíng)怎么走向現(xiàn)代化？ 夏祖相：家庭經(jīng)營(yíng)走向現(xiàn)代化必須包括兩方面內(nèi)容：

一是自身科技應(yīng)用能力要提高，二是要將農(nóng)戶組織起來，通過產(chǎn)業(yè)化、合作社等形式提高組織化程度。與此同時(shí)，要發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，解決一家一戶辦不了的事，如機(jī)耕、機(jī)播等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大規(guī)模的生產(chǎn)方式。 家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高集約化水平。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。 談資本下鄉(xiāng) 帶領(lǐng)農(nóng)民種田不是代替農(nóng)民種田 重慶商報(bào)：中央一號(hào)文件首次提出：鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，這應(yīng)如何理解？ 夏祖相：工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利于利用社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。 重慶商報(bào)：中央一號(hào)文件同時(shí)提出，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，這其中的政策含義是什么？ 夏祖相：之所以要有嚴(yán)格的租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，有一個(gè)明確原則便是，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，城市資本進(jìn)入農(nóng)村是帶領(lǐng)農(nóng)民種田，而不是代替農(nóng)民種田。另一方面，對(duì)各類企業(yè)、組織租賃使用農(nóng)戶承包地，要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查，著重審查企業(yè)資信、技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況，規(guī)范其流轉(zhuǎn)行為，從源頭上抑制“非糧化”、“非農(nóng)化”。目前，一些城市資本在大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村后，先從事一段時(shí)間農(nóng)業(yè)后，再將土地變作它用，這樣不但對(duì)土地帶來破壞，而且很難確保耕地紅線。 重慶商報(bào)：工商資本進(jìn)入農(nóng)戶承包耕地，您如何看待這個(gè)問題？ 夏祖相：工商資本進(jìn)入農(nóng)村很有必要，一方面增加了農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，資金和技術(shù)是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大“瓶頸”。工商資本進(jìn)入農(nóng)村之后，一方面給農(nóng)村環(huán)境帶來了改善，另一方面，農(nóng)民無(wú)法應(yīng)用的科學(xué)技術(shù)在有了資金之后，可得到有效應(yīng)用，大大提高農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)，工商資本進(jìn)入農(nóng)村后，通過自己的龍頭作用帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行種植和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)附加值。 但必須注意的是，工商資本進(jìn)入農(nóng)村必須對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究和市場(chǎng)論證，種什么、養(yǎng)什么，要有一個(gè)明確的定位，不能盲目。我的建議是，工商資本進(jìn)入農(nóng)村重點(diǎn)在推動(dòng)服務(wù)方面，如建市場(chǎng)、搞冷凍、大型機(jī)耕機(jī)播，還有就是龍頭產(chǎn)業(yè)。 重慶商報(bào)：結(jié)合重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，我市將有哪些優(yōu)惠政策？ 夏祖相：今年，我市將新建500個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站，啟動(dòng)300個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范基地建設(shè)。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度，推廣農(nóng)機(jī)具20萬(wàn)臺(tái)套，力爭(zhēng)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到36%以上。大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，培育一批種養(yǎng)大戶、科技大戶。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，總量穩(wěn)定在1.6萬(wàn)個(gè)以上，農(nóng)民參合率提高2~3個(gè)百分點(diǎn)，市級(jí)以上示范社（模范社）達(dá)750個(gè)以上，農(nóng)村新型股份合作社達(dá)到1500個(gè)以上。培育壯大龍頭企業(yè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到550家，年銷售收入突破1200億元，1億元以上的達(dá)到130家。今年市級(jí)財(cái)政設(shè)專項(xiàng)資金10億元，扶持特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 談企業(yè)商機(jī) 十一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)迎重要機(jī)遇期 重慶商報(bào)：就市場(chǎng)而言，中央一號(hào)文件可能會(huì)對(duì)哪些板塊造成影響？對(duì)企業(yè)而言，將帶來怎樣的商機(jī)？ 夏祖相：中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是整體的，是一個(gè)鼓舞人心的文件。目前，重慶在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中確定了十一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，隨著中央一號(hào)文件的出臺(tái)，將給這十一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來重要的發(fā)展機(jī)遇。 對(duì)企業(yè)而言，更是巨大的商機(jī)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，重慶每年銷售的農(nóng)產(chǎn)品約有 90大類160多個(gè)品種，銷售總量為4000萬(wàn)噸，價(jià)值在1000億元左右。舉個(gè)例子，一年4000萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品，如用10噸貨車來運(yùn)，要裝400萬(wàn)車，從農(nóng)村運(yùn)到各個(gè)城區(qū)，平均一車的運(yùn)費(fèi)在1000元，僅運(yùn)費(fèi)就達(dá)40個(gè)億，其要養(yǎng)活多少人、要提供多少個(gè)就業(yè)崗位？這不是一個(gè)小數(shù)字。那么在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、深加工等過程中，涉及到種植業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、物流冷鏈、市場(chǎng)交易、餐飲等，這將是一個(gè)更加龐大的市場(chǎng)。
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